無照經營的根治措施

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無照經營的根治措施
[摘  要]  剖析無照經營的含義、表現形式及其形成因素，從降低市場準入成本，提高政府行政效能，加快處罰條款的制度等方面，提出對防范和治理無照經營行為提出對策措施。
[關鍵詞]  無照經營  根治  措施

 無照經營堪稱擾亂市場經濟秩序的痼疾。工商系統對近幾年立案查處的無照經營案件，適用法律方面一般是引用《公司法》、《企業登記管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及《實施細則》等法律性處罰的。無照經營主體表現形式多樣、違法者不僅表現為“無照”的也有“有照”的，常見的有單位經營和個人經營，也有單位和個人聯合經營及有照者和無照者合伙經營，可見違法主體認定并非易事；從法律適用看，涉及無照經營查處除以上所提過的法律及其條例外其他的法律規范散見于各種市場主體方面的法律、行政法規、行政規章中，由于不同的法律規范對無照經營行為的法律責任很是不一致，究竟套用哪部法律定性處罰更確切，無疑也是執法實踐中面臨的難點問題。因此，可以說對無照經營的治理整頓，無論是違法主體認可，還是案件的法律適用都是個不簡單的問題，對于這個問題要怎樣治理整頓，先必須從其概念含義及其表現形式入手，現將其有關方面的表現形式有機結合提出一些整頓及根治措施。
 一、無照經營的含義及其表現形式
 對于無照經營的概念，現行有關規范市場主體的法律、行政法規、行政規章對無照經營作出了內涵和處延的規定；即無照經營是指單位和個人未依法向工商行政管理部門申請登記領取營業執照、無合法、有效的營執照而從事經營活動的行為。結合近幾年工商部門取締無照經營的執法實踐，無照經營可概括為以下幾種表現形式：