論中國基層干部的法制意識

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 論中國基層干部的法制意識
[摘 要] 國家的發展需要有良好的秩序與規則，法律就是實現這種秩序與規則的保證，而維護這種秩序與規則的則依賴于國家機構。在現代中國，國家機構就是人民政府。中國現今有著大量的公務員在履行國家法律賦予的職責，要實現依法治國就要求政府依法行政，它關系到人民的切身利益，尤其是基層干部，他們能否依法辦事，關系到國家的繁榮與穩定，這無疑要求基層干部要有良好的法制意識。本文通過對中國古代法制傳統和中國法制現代化論述，新中國成立以來基層干部履行國家職務的狀況分析，來論述中國基層干部的法制意識，并從法律角度提出提高中國基層干部的法制意識的對策。
[關鍵詞] 人治  定法治  法制意識  民主政治 

 一、中國基層干部的法制意識狀況
在解說中國基層干部的法制意識狀況之前，先要弄清兩個概念：第一個什么是基層干部？基層干部應該是指國家或集體組織依法定方式和程序任用的，在行政組織中最低一層，跟群眾聯系最直接的，依法行使國家行政職權的工作人員；第二個什么是法制意識？[1]法制意識是指人們對一個國家或地區法律上層建筑的各個因素所組成的系統，包括法、法律實踐及指導法和法律完踐的法律意識的認識與反映，從狹義上來說，就是指人們對國家的法律制度的認識和反映。法制意識受到一個民族的法律文化傳統影響，在不同法制中也表現為不同形式，如，好訴心理、厭訴心理、“德主刑輔”、“法律至上”等等。中國基層干部的法制意識就是指中國基層干部對國家法律制度的認識與反映。由于基層干部是行使國家行政職權的工作人員，其身上的特殊屬性關系，關系到黨和國家各項政策的落實，關系到人民群眾的切身利益，在行政法律關系中，還表現在是否做到依法行政？是否侵犯了行政相對人的合法權益？這一切與中國基層干部的法制意識息息相關。