對“釣魚式”執(zhí)法的反思

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對“釣魚式”執(zhí)法的反思
[摘 要]“釣魚式”執(zhí)法顧名思義是帶有一定的目的性執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)為了滿足自身利益而進(jìn)行非常規(guī)的獲取事實(shí)和證據(jù)的手段，這將會給政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人在社會上造成很大的不良影響。本文將列舉實(shí)際的案例對執(zhí)法程序法制化進(jìn)行解析和探討，從而引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視，能夠更好地做到行政監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益不受到傷害。
[關(guān)鍵詞] “釣魚式”執(zhí)法  執(zhí)法程序  行政監(jiān)督

 釣魚執(zhí)法，在英美英美法系叫執(zhí)法圈套，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。但有相應(yīng)的使用條件，在大陸法系也有嚴(yán)格的規(guī)定，禁止執(zhí)法者為了獲取證據(jù)來誘惑當(dāng)事人。對于釣魚執(zhí)法來說，如何把握好它的度才能發(fā)揮它的作用，否則就會引起嚴(yán)重的社會問題，這也是一種道德上的違背，引發(fā)人們的強(qiáng)烈反感。
 對于此，我國的行政機(jī)關(guān)在考慮是否應(yīng)用這一行為上做慎重的考慮。結(jié)合我國的法制現(xiàn)狀，應(yīng)該說弊大于利，是不應(yīng)該應(yīng)用釣魚執(zhí)法的。談到這里，就不得不提行政執(zhí)法程序的法制化了，很明顯，釣魚執(zhí)法是違背了我國的執(zhí)法程序的，對于近幾年受到人們密切關(guān)注的釣魚執(zhí)法，國家機(jī)關(guān)應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來良好解決，從而保證行政執(zhí)法程序的法制化，進(jìn)而保障人們的權(quán)利。
 一、“釣魚式”執(zhí)法的概念、淵源及影響
 “釣魚式執(zhí)法（entrapment）”，又稱“執(zhí)法圈套”，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為[ 韓平：《“釣魚式執(zhí)法”的法學(xué)思考》，四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第22卷第2期第22頁。]。另有學(xué)者認(rèn)為，“釣魚式”執(zhí)法這一概念還沒有在任何教材和著名論著中提出，從而把它定義為：行政機(jī)關(guān)為了調(diào)查某些極具隱蔽性的特殊違法行為，特意設(shè)計(jì)某種引誘違法的情景，或者根據(jù)違法活動的傾向提供其實(shí)施的條件和機(jī)會，使其違法行為暴露，取得做出具體行政行為的證據(jù)所采取的執(zhí)法手段[ 劉啟路：《關(guān)于“釣魚執(zhí)法”的法理辨析》，行政與法，2010年第16期第49頁。]。
 行政執(zhí)法中的“釣魚式”執(zhí)法與刑事執(zhí)法中的“誘惑偵查”或“誘惑取證”相似，但是對于此需要滿足三個條件：一是對象是犯罪嫌疑人；二是已取得部分證據(jù)；三是誘捕時的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也即所設(shè)圈套本身不能作為證據(jù)，因此，相類似的，在行政執(zhí)法中也要遵循這一點(diǎn)。
“釣魚式”執(zhí)法雖然在某些時候可以幫助我們?nèi)〉靡庀氩坏降男Ч�，但其弊大于利。首先，“釣魚式”執(zhí)法程序違法，行政執(zhí)法必須遵循相應(yīng)的程序，不能將國家的特有權(quán)力交與個人行使，并且采用沒有保證的市場化方式，法律是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模�不能破壞它的特有屬性，如果這樣做將很可能出現(xiàn)為了執(zhí)法而執(zhí)法，并從中謀取私利的現(xiàn)象出現(xiàn)。并且，這種方式忽視了當(dāng)事人的辯解的權(quán)利，對當(dāng)事人不公平，缺少起碼的正當(dāng)性與合法性；其次，“釣魚式”執(zhí)法的動機(jī)不純，容易為己謀私利，這種通過引誘的方式來獲得證據(jù)，應(yīng)該是在掌握了大部分可靠證據(jù)并且確定了嫌疑人的情況下才被允許，從而使證據(jù)更為健全，“釣魚式”執(zhí)法可以說是為了抓住違法犯罪分子，但在現(xiàn)實(shí)中，為了自己的私利的目的更為繁多，行政執(zhí)法者對相對人進(jìn)行勒索謀取錢財(cái)，使公民對法律和國家失望；再次，破壞了法治秩序，“釣魚式”執(zhí)法方式的頻繁使用，使得社會公眾對于執(zhí)法者的信任越來越薄弱，給法律的莊嚴(yán)與威信帶