論食品安全問題的法律規(guī)制

全文字?jǐn)?shù):4175

論食品安全問題的法律規(guī)制
[摘 要]  食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。近年來，食品安全頻發(fā)，食品安全問題責(zé)任歸屬成了一個(gè)難題。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全問題的第一責(zé)任人。但是在關(guān)乎民生的重大事件上，僅僅由食品生產(chǎn)經(jīng)營者獨(dú)立承擔(dān)這個(gè)責(zé)任似乎不合情理，我認(rèn)為我們的地方各級(jí)人民政府、食品安全監(jiān)管部門以及相關(guān)的執(zhí)法部門具有不可推卸的責(zé)任。這就需要從法律規(guī)制方向?qū)Υ诉M(jìn)行探討。
[關(guān)鍵詞]  食品安全問題 民生 責(zé)任承擔(dān) 懲罰機(jī)制 法律規(guī)制 

 食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。然而，近年來，中國的食品安全問題已經(jīng)深入到了人們生活中的方方面面。從瘦肉精、牛肉膏、蘇丹紅、毒大米、毒饅頭、三聚氰胺奶粉到地溝油，食品安全問題無不讓人民群眾感到恐懼，甚至到了談“食”色變的地步。那么，如此頻發(fā)的食品安全問題，其產(chǎn)生的后果該由誰來承擔(dān)？誰又能夠承擔(dān)得起這樣沉重的責(zé)任呢？
 無可否認(rèn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全問題的第一責(zé)任人。但是在關(guān)乎民生的重大事件上，僅僅由食品生產(chǎn)經(jīng)營者獨(dú)立承擔(dān)這個(gè)責(zé)任似乎不合情理，我認(rèn)為我們的地方各級(jí)人民政府、食品安全監(jiān)管部門以及相關(guān)的執(zhí)法部門具有不可推卸的責(zé)任。本文將就食品安全問題的法律規(guī)制進(jìn)行討論。
 首先，法律規(guī)制應(yīng)明確地方各級(jí)人民政府對(duì)食品安全所負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任。
 食品安全是一個(gè)整體的戰(zhàn)略體系，涉及的部門較多，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全戰(zhàn)略體系。我國食品安全戰(zhàn)略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)控管理系統(tǒng)為手段，以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而這些都需要由政府部門統(tǒng)一管理實(shí)施。因此，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩��?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任職能。按照我國食品安全法，對(duì)食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產(chǎn)品、市場(chǎng)、餐桌的順序進(jìn)行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌，每個(gè)階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門把關(guān)，為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。這就需要各級(jí)政府負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，讓各部門各司其職，使食品安全監(jiān)督工作有秩序的進(jìn)行。2011年，天津市河?xùn)|區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)食品安全的監(jiān)管力度，與各街道、職能部門簽訂了《食品安全工作責(zé)任書》，將食品安全工作列入?yún)^(qū)政府對(duì)各街道、各部門年度綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層