論對黑惡勢力和其“保護傘”的法治遏制

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論對黑惡勢力和其“保護傘”的法治遏制

 這不是一個新話題，可以說有些老生常談，但是，隨著2008年7月10日重慶拉開打黑大戰開始，黑惡勢力和其“保護傘”的問題再次沖擊人們的視野，重慶的黑惡勢力十分猖獗，其組織和行為都能趕得上香港拍的黑幫片，重慶本地的黑惡勢力還從香港請來了專業的黑社會來給它做表演，做培訓，做示范，越來越職業化。重慶黑惡勢力還牽涉到保護傘的問題，比如說重慶市公安局前副局長文強，喜歡照江湖規矩走，不按法律辦事，與多名“黑老大”交往甚密，黑惡勢力和其“保護傘”形成了一個共生的關系，逐漸形成了“以商養黑、以黑養商”的黑惡勢力成長的模式。黑惡勢力犯罪活動組織性強、手段惡劣、社會危害性大，嚴重危害人民群眾生命財產安全，破壞社會秩序，侵蝕基層政權，影響社會穩定。因此，關于這一話題再一次引起了學界的研究和熱論，那么，什么是黑惡勢力？黑惡勢力形成的原因何在？我們又將采取何種相應的法治對策來遏制？將是本文要解決的主要問題。
 一、黑惡勢力的界定
 黑惡勢力是黑勢力與惡勢力的通稱。我國刑法規定如下：黑勢力是指“黑社會性質的組織”，根據2002年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的解釋，“黑社會性質的組織”應當同時具備以下4個特征：形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定；有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動；以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的庇護或者縱容，稱霸一方，在一定區域內或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。
 “惡勢力”是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區域內或行業內多次實施違法犯罪活動，嚴重擾亂經濟、社會生活秩序，造成惡劣影響的犯罪組織。根據法學家的解釋，“惡勢力”應當同時具備以下3個特征：一是具有一定的組織形式，人數較多（一般為5人或5人以上），有相對明確的組織者或首要分子，骨干成員基本固定；二是在一定區域或行業內，多次（一般為5起或5起以上）以暴力、威脅、滋擾等手段，有組織地實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、組織容留婦女賣淫等違法犯罪活動，具有一定的公開性和暴力性；三是嚴重擾亂一定區域或行業的經濟、社會生活秩序，造成惡劣的社會影響。
 我國刑法第二百九十四條規定：組織、領導和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
 二、黑惡勢力形成的原因
 黑惡勢力是如何產生的？原因有很多，比如，由于黑惡勢力具有較強的地域性，和某一地區的地理形勢及人文環境有關；其組成人員大多是勞教勞改和刑滿釋放人員、社會閑散人員以及一些沒有生活來源的社會邊緣人，他們回來以后仍不務正業，長期閑散，把其勞改、勞教經歷作為一種 行惡資本，利用現代社會的不良風氣的影響到處招攬人員，糾集成團伙，進行犯罪活動，甚至叫囂和鼓吹“沒有坐過牢的男人不是好男人”論調，鼓動他人參與團伙 犯罪。還有的利用自己得患有"愛滋病"為由，并以此為要挾，視國家法律于不顧，肆無忌憚，大肆進行違法犯罪，給群眾帶來嚴重威脅。
 最關鍵也是最重要的一條原因是，與“保護傘”形成利益鏈條，重慶涉黑案中就有20多個處級以上的“保護傘”，在法治社會里，黑惡勢力如何能從“江湖混混”發展到稱霸一方？從重慶“打黑”的成果看，幾乎每一個“黑老大”背后，都有一個甚至多個“潛伏”在黨政干部、政法干警中的靠山。“黑老大”們用金錢女色、貴重首飾、名家字畫、古董牙雕等收買極少數不法干部，形成一條巨大的利益鏈條。再者，一些地方基層組織相對弱化，社會管理機制薄弱，也是惡勢力趁機坐大的重要原因，在新舊體制轉軌過程中，由于一些基層組織相對弱化，社會管理機制薄弱，一些利益關系本應由相關主管部門來管理和調控，可由于這些部門管控不力，一些人轉而求助于黑惡勢力“擺平”，黑惡勢力趁機坐大。比如由于治安控制不力，一些業主雇傭“黑道人物”提供保護；由于執行難，一些債權人雇傭“黑道大哥”為其討債；由于訴訟難，一些民事、刑事案件當事人往往就請“黑道人物”出面。一些“弱者”，就是這樣逐漸蛻變為“惡者”的。
 黑惡勢力形成的原因盡管有種種，但最根本的原因還是腐敗和黑“保護傘”破壞了法治，原因在權與法形成較量，結果，法讓位與權，使得權力濫用不受控制。這才要反腐打黑，重建法治。依法治國，奠定了立國之本，可圍繞法治的討論則始終在進行著，原因都在我們這個延續了二千年的人治社會，對法治有極強的抗拒性。如何將權力控制于法制之下，正是法治討論的焦點，也是權力一次次要以各種名義實施反撲抗拒法治的結點。能出現這種現象，說得含糊點是法制不健全，說的確切些是法制有缺陷。出路毫無疑義，加快民主和法制建設。
 三、加強法制建設，依法治國，遏制黑勢力和其“保護傘”
 黑惡勢力已經嚴重危害到我國的經濟政治秩序建設，成為構建和諧社會的一大障礙，為此，筆者認為，必須從以下幾個方面著手予以遏制：
 （一）加強法制建設，健全法律監督
 法治社會，一個良好的社會秩序的運行，需要有一套完備的法律體系規制，首先從立法上應有明確的規定，對黑惡勢力犯罪的性質、特征及界限做出具體詳細的界定，實現有法可依；其次從司法上應加強相應的機制建設，公、檢、法三部門積極配合，定期召開小組會議、部門會議等，進行及時有效的溝通，互通信息。各部門既要加強內部監督又要互相監督，檢察機關應充分發揮監督職能，強化黑惡勢力犯罪的立案監督，健全法律監督機制，使權讓位于法，防止權利濫用，建立打擊黑惡勢力和其“保護傘”的長效機制。