淺論“釣魚執(zhí)法”

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 淺論“釣魚執(zhí)法”
 
 一、何為“釣魚執(zhí)法”

 所謂“釣魚執(zhí)法”，英美叫執(zhí)法圈套，從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，才從事了違法活動。
 從公共利益的角度來理解，釣魚執(zhí)法就是將所有的公民假定為待釣的魚，公權(quán)力的執(zhí)行者雇傭職業(yè)誘餌，引誘無辜的公民上鉤后歸倉自由懲罰，滿足自己部門利益的需要。釣魚執(zhí)法的淵源是執(zhí)法經(jīng)濟，其本質(zhì)是公權(quán)力的濫用，是執(zhí)法權(quán)力的異化。交通執(zhí)法本意是為人民提供一個安全和有序的交通環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。而釣魚執(zhí)法中的執(zhí)法卻變異為以權(quán)謀利的工具——為完成指標而罰款，為了部門利益而罰款。這種執(zhí)法方式實際上生存已久，而且在某些行業(yè)已是公開的秘密，是上海市閔行交通執(zhí)法大隊把其推向風口浪尖，受到社會的普遍質(zhì)疑、譴責和義憤。
 
 二、出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”的原因
 
 我國法律有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構(gòu)，俗稱“兩次五五分成”。這就等于給了執(zhí)法人員很大的利益驅(qū)動力和執(zhí)法權(quán)。
 無利不起早。程序非正義且在道德觀念層面也不得人心的“釣魚執(zhí)法”為什么能大行其道，內(nèi)在的根源和原動力在于利益驅(qū)動，是“罰證經(jīng)濟”思維籠罩下的權(quán)力自肥。罰款經(jīng)濟是“釣魚執(zhí)法”等違法行為的背后“黑手”，不斬斷公權(quán)力和經(jīng)濟利益的直接關(guān)聯(lián)，執(zhí)法部門就可能受利益驅(qū)使而非遵從法律來行使權(quán)力，這種“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化”的權(quán)力異化，使公權(quán)力蛻變?yōu)橐詸?quán)謀私的工具和載體。
 交通執(zhí)法儼然成了一塊誘人的大蛋糕，不僅執(zhí)法大隊的公權(quán)力們直接切分，還有一大批“臨時執(zhí)法人員”，通過親自做釣鉤或釣頭等手段分上一杯羹。真是達到了“雙贏”效果。
 
 三、“釣魚執(zhí)法”的后果
 
 1、“釣魚執(zhí)法”褻瀆和踐踏的是什么——法律
 執(zhí)法是對違法行為課之以法律。也就是說對一些已經(jīng)發(fā)生的違法行為，依法給予法律制裁。這里面有兩個關(guān)鍵點：一個是法律有明確規(guī)定，二是違法行為已經(jīng)發(fā)生。沒有明確的法律規(guī)定，不能隨便進行法律制裁，行為尚未構(gòu)成違法，不能以違法制裁。也就是說，執(zhí)法過程是事后監(jiān)督、制裁，而不是事前，更不能誘使別人違法，然后再進行制裁。因此，在行政執(zhí)法中，執(zhí)法者本應嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。而這種為了“背后利益”而誘使守法者“違法”，并把所設之套作為定性證據(jù)的“釣魚執(zhí)法”，是明顯的采取非正常取證手段的行為，顯然是違法的。它不僅破壞了法律的嚴肅與公正，而且摧毀了人們對法治的信仰與信任，這種既悖于法律也悖于法理的執(zhí)法方式，是對法律的褻瀆和踐踏，是法治國家的荒唐之舉，實為法治社會之恥。
 
 2、“釣魚執(zhí)法”最傷害的是誰——政府
 “釣魚執(zhí)法”以沒騙局方式，有組織地栽贓陷害良民，以作偽證來訛詐受害者錢財，這種誘民入罪的方式實質(zhì)上是以違法的形式來“執(zhí)法”，已經(jīng)嚴重背離了人民政府的宗旨，是公權(quán)的亂作為、瞎作為。說實在的，本應是約束人們遵守公共秩序的政府，如果自身行為發(fā)生扭曲，它必將對社會規(guī)則和秩序造成混亂，必將使公眾對政府的誠信度大打折扣，會形成公眾對政府的不信任，甚至在情緒上的對立。上海“釣魚式”執(zhí)法案浮出水面后，人民網(wǎng)調(diào)查，九成上海市民認為政府最沒誠信，公眾對上海政府的信任度之低，足以說明一切。
 
 3、“釣魚執(zhí)法”摧毀的是什么——社會道德
 網(wǎng)上“最牛車貼”——本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的。多么無奈的話語，又是多么沉重而又蒼涼的話語！一些私家轎車貼出“胃疼關(guān)我什么事”與“珍愛生命，拒絕釣魚”的貼畫，不僅僅是一種行為藝術(shù)和公眾情緒的另類發(fā)泄，也是冷漠社會一個危險的風向標，與公民責任社會及和諧社會的建設目標背道而馳。人們嘆息：世風日下，世態(tài)炎涼，人性冷漠，好人難做。如果再遭遇一次執(zhí)法者以如此卑劣、齷齪的手段“執(zhí)法”陷阱的話，受到重創(chuàng)的是人們的同情心、側(cè)隱之心、善心愛心。如果任憑這種毒瘤慢慢地侵蝕著我們這個社會的肌體，其后果是嚴重的——社會信任危機加劇，互助友愛土壤板結(jié)，人們良知泯滅，社會道德沉淪，使本來十分脆弱的良好的社會道德生態(tài)受到毀滅性的打擊。
 
 四、“釣魚執(zhí)法”的治理對策
 
 1、斷了執(zhí)法經(jīng)濟的源頭
 首先，實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預算管理，嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。其次，加強執(zhí)法監(jiān)督。可通過部門內(nèi)的權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督和社會的權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督形式，讓權(quán)力的行使在陽光中進行。因為孟德斯鳩說過“陽光是最好的防腐劑”。最后，改革績效考核指標，由注重量的考核向質(zhì)的考核邁進。開展360度績效評估、目標達成率考核和出勤考核，并賦予它們不同的權(quán)重，最后綜合三方面的得分，再確定執(zhí)法人員的工作技校的高低。只有在德、能、勤、績、廉的全面評估，才能真正激發(fā)執(zhí)法人員執(zhí)法為民。
 
 2、健全法制
      依法行政的前提是有法可依。首先，在交通立法規(guī)定要與時俱進。目前我國就只有一部法規(guī)是關(guān)于非法營運的，這遠遠不能滿足現(xiàn)在的社會的發(fā)展的需要。其次，交通法律條文應該具體化，明細化。過于理論化和原則化的法條，實踐性不強，效能不理想。最后，私權(quán)力的司法救濟制度。完善的司法救濟制度可以讓民眾更好更高質(zhì)量的維護自己的合法權(quán)益。
 
 3、提高執(zhí)法人員的素質(zhì)
      良好的執(zhí)法不但靠制度，而且靠素質(zhì)。人的素質(zhì)包含很多方面，但最重要的是人的思想道德素質(zhì)。釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明我們的執(zhí)法人員社會公德和誠信素質(zhì)還是有很大的提升空間。首先，要讓執(zhí)法人員清楚的知道“所有公共部門的管理者和工作人員都被賦予了某種非常有價值的東西：納稅人的錢。他們有責任——有義務——合理地使用這些錢，他們應該對此負責，否則，應該受到懲罰。” 他們要持著這種對納稅人負責的理念，端正工作的態(tài)度來開展工作，因為“態(tài)度決定一切”。其次，通過開展各種各樣有質(zhì)量的思想道德教育活動，讓執(zhí)法人員的工作在一個充滿社會公德心和誠信的良好氛圍中展開。