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政府網站開展政府信息公開工作的思考

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[摘要]《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年5月1日正式實施�！稐l例》中明確了政府網站在政府信息公開中的職責和作用。現在各級政府都已開通了自已的門戶網站，隨著網絡的普及和發展，政府網站必將成為各級政府公開信息的重要平臺。雖然基于電子政務的政府信息公開在國外已有許多研究，但在我國還處于起步階段。本文通過文獻調研并給合多家政府門戶網站開展信息公開的例子，分析我國目前基于政府網站開展信息公開的現狀、存在的問題，為進一步促進這一工作的開展提出對策見意。
[關鍵詞] 政府網站開展信息公開互動
隨著網絡的發展及普及，網絡已深深地影響了人民的工作生活方式。大家已慢慢地習慣于從網絡上獲取各種信息�；诰W絡的特點，從網絡上獲取信息比從傳統渠道上獲得信息在其內容、形式、方式、速度上都有決對的優勢。在網絡上發布信息已是大勢所趨，2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》中明確規定政府信息要通過政府網站來公開，正是順應了時代的潮流。
    一、通過政府網站開展政府信息公開工作的優勢。
    政府網站集數字技術、多媒體處理技術、信息壓縮與還原技術、數字庫技術、搜索引擎、網絡共亨、網絡安全等先進技術于一身，相對于傳統的信息公開手段有無可比擬的優勢。
    1、節約成本
傳統的政府信息公開手段包括文件、報紙、黑板、簡報、電視、廣播等，這些在紙張、人員、交通、郵電等方面的成本都比較高。政府網站是一次性投資一旦建成在其發布信息不會產生產生太多費用，而且信息發布越多相對成本也越低，減少了行政人員的辦公費、公文處理費、交通費、信息費、紙張費等可控成本，并保證了信息的準確性和安全性，節省了大量的人力、物力、財力。而對于信息接受者，只要有網絡的地方，就可以付小量的費用或者免費查看、收聽到自已想要的信息。在政府網站開展政府信息可以有力地促進節約型社會的建設。
    2、公開的內容全面、形式多樣。
傳統的信息公開手段由于受公開介質的影響，只能公布其特定的內容，而且形式只能以單一的維度展示給讀者。政府網站利用數字化儲存技術、多媒體處理技術、數據庫管理系統、網絡傳輸等先進技術，對政府信息進行有效收集、整合、編目、存儲，并且可以對信息以標題、適用對象、發布機構、用途等不同角度進行組織。公眾只需進入網站頁面就可看到各種信息包括歷史信息和最新信息，并且得到的信息是集音、視頻于一體的多方面、多維度的立體信息。
3、覆蓋面廣、獲取便利。
任何一種傳統的信息公開手段都要受到時間、地域的限制，而政府網站建立在Internet上，沒有地域的界限，在其上的信息瞬間傳到世界各個角落，世界上的每個人，無論在什么時間都可上互聯網看到信息。有些網站還設立有繁體中文和英文版面，大大拓寬了其覆蓋面，并利用先進的搜索引擎功能幫助公眾快速地查看到自已所需的信息。
4、公眾的可參與性。
傳統信息公開手段是單向傳遞的，如報紙、廣播等，公眾只能被動接受，如果公眾有意見或建設，反饋渠道狹窄。而網站上的信息已由單向傳播走向多方位、多方向的互動。公眾既是信息的接受者，也是信息的反饋者，他們可以篩選自已所需的信息，而不是被動接受，也可以對政府提意見，參與討論。
    二、我國基于政府網站公開政府信息的現狀
從1999年啟動政府上網工程以來，經多年努力電子政務系統的基本建設已完成，網上信息量也逐漸豐富，正在從信息發布、信息存儲的初級階段向在線辦公、公從可參與討論的高級應用階段發展，互聯網已成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，通過網絡這個平臺，拉近了政府與群眾的距離，老百姓可以直接向政府建言獻策、表達訴求。
    (一)目前我國政府網站開展政府信息公開工作的總體情況。
1、關于加強利用電子政務公開政府信息的法規、文件逐步完善。2004年，中共中央辦公廳印發的《關于加強信息資源開發利用工作的若于意見》（中辦發〔2004〕34號）指出：“加快推進政府信息公開，加快制定政府信息公開條例，編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶網站、重點新聞網站、報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所，為社會公眾獲取政府信息提供便利”2006年中辦發19號文件《2006━2020年國家信息化發展戰略》指出：“規范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開” ；《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》（國辦發[2006]104號）指出：“把政府網站真正辦成政務公開的重要窗口和建設服務政府、效能政府的重要平臺”直到更高級別的在2008年5月1日實施的《條例》，都要求將政府信息公開和政府網站的建設結合起來。這些政策的出臺為我國完善基于電子政務的信息公開制度奠定了堅實的基礎，積累了豐富的經驗。
2、主動公開取得明顯進展。實踐中各級政府主動將政府網站作為信息公開的第一平臺，而且在網上主動公開了一些信息如領導信息、機構職能、辦公電話、便民服務、工作動態等。有些政府還成立專門的機構，制定了相應的制度，并定期通報各部門信息公開情況，使信息公開走上了規范化、常態化。
3、大多數網站實現了公眾的參與�；ヂ摼W具有廣泛性、多元參與性和交互性等特點。實現了公眾的參與才是真正發揮了網絡的優勢。目前政府網站已成為反映社情民意、加強交流互動的重要平臺。據青海省委書記強衛說：“至7月8日，網友在人民網‘地方領導留言板’上給我的留言已達270條。我們經過認真核實，先后對涉及工程質量、下崗職工養老醫療保險、人才引進、勞動就業、教師職稱評定、環衛工人工資待遇、貧困學生助學貸款、有關部門亂收費、環境污染、干部作風等60多條留言反映問題進行了調查外理。目前，30條留言反映問題的調查核實和處理落實情況已經向網友作了回復。網友反映的一些問題得到較好的解決，有力地促進了我們的工作�！�
（二）信息在網上公開的形式。
1、標題式。
標題式是指在網頁上專門設置標題按扭。如中央門戶網站上的“政府信息公開專欄”按扭。在政府信息公開專欄里有信息公開目錄、指南等政府主動公開的信息，有依申請公開的表格、方法介紹等。
新聞播報式。
    新聞播報式指對發生的最新信息，以新聞播道的形式在網頁的醒目位置滾動顯示。這一方式是一動態過程，在信息公開方式中非常重要，它最能體現信息的時效性，許多網站都采用了這一方式來公布最新的政府信息。
導航式。
    導航式指對一些專業的靜態的信息設立相關導航按扭。如中央門戶網站的公文公報欄目下，包括了國務院文件、公報、白皮書、部門地方文件等。這一方式可以方便地引導公眾到所需要的欄目，找到所需的信息，如一些收費標準、辦證材料等。不同部門，其側重的專題也不同。
互動式。
    互動式是政府網站的高級應用，它不再以政府為中心，而是以大眾為中心。是否通過政府網站和公眾的互動形成常態化，體現著政府部門是否善于從新生的信息渠道中把握社會動態，了解民情、民意。中央門戶網站的政務互動欄目下設有政策解讀、在線訪談、建言議政、意見征集四個小欄目，為各級政府開展公眾互動參與做了示范。
三、目前我國通過政府網站公開政府信息存在的問題分析。
1、公開內容少。
有很多政府網站存大著“重建輕管”的現象。建站之初，熱熱鬧鬧、大造聲勢、領導重視、媒體關注，然而沒過多久，網站就沒人管了，信息還是建站之初的那點信息，長時間不更新。由于信息發布的少，又沒有新信息，隨著時間的推移大家慢慢對政府網站失去了信心，導致政府網站“無人問津”。
2、缺少統籌規劃。
各級政府網站各自為政，按照自已的標準在自已的網站上錄入、發布信息，各個網站之間不能實現資源共亨，沒有統一的戰略規劃，建立的電子政務系統模式不統一導致各級政府各個部門相互封閉，浪費了大量的財力和時間。從公開的程度上看，隨意性較大，想公開什么，不想公開什么，存在著很大的隨意性，公布著一些無關痛癢的信息，而且還存在報喜不報憂的現象。
3、體制不健全。
雖然《條例》把信息公開方式確定為政府公報、政府網站、新聞發布等，在法律層面上確定了政府網站公開信息的地位，但是《條例》還是一些總體性的、概括性的規定，相關實施細則并沒有出臺。導致相關法律體制的缺失，各級政府自行掌握標準信息公開缺乏規范性。另外照搬《條例》沒有可執行性，對《條例》規定的公開范圍、內容、一直不好把握。還有監督、審查機制也不健全，各級政府從事信息公開工作的人員大多數為兼職人員，沒有對信息發布進行有效的監督、審查，也沒有相應的責任追究制度。
4、環境還不成熟。
信息公開不僅對政府，而且對整個社會的環境要求都是很全面的，并不是把信息公開了就完事了。信息公開只是第一步，社會風氣、公眾的素質建設也很重要，對信息公開后給社會帶來的影響，達到的效果，都需要有一個很好的社會環境的支持。
目前政府部門出于對《條例》的硬性要求，已公開了一些信息，但是出于這樣那樣的考慮，寧愿多公開歷史信息、靜態信息，公開的信息多數不實用，沒有從思想上認識到信息公開的重要性，只是為了完成工作，應付檢查。民眾的民主意識和權利意識也不到位，使得政府壟斷的信息沒有來自權利和民主的抵制，因為公眾沒有意識到自已才是這些信息的真正所有者。
硬件環境也不成熟，電腦網絡的使用者大多在城市，在我國的廣大農村地區使用電腦的很少，聯網的更少，大家獲取信息的途徑還主要是電視，雖然目前絕大多數農村網線已入村，但是沒有電腦，或者有電腦但不知道找什么部門來接網，網絡運營商的宣傳不到位，造成了極大的資源浪費。
四、為進一步促進我國基于政府網站的信息公開工作的對策見意。
1、加大政府信息公開力度。
根據《條例》規定，各級政府非涉密的信息都屬主動公開和依申請公開的范疇，如此浩大的政府信息目前在網上公布的只是它的冰山一角，信息公布的不夠全面在一定程度上也阻礙了經濟社會的發展。所以應繼續加大政府公開力度，不但要公開基本信息、靜態信息，還要公開政府運行過程中的關鍵信息如：財政的收支、政府采購、工程的建設情況等，自覺接受群眾監督。為方便群眾查看、利用信息，還要對已公開和將要公開的信息進行分類整理，編制群眾看懂、認可的信息公開指南、目錄。大力發展網上辦公、在線辦事等，優化辦公流程。
2、統籌規劃基于電子政府的信息公開。
    首先政府網站建設要與信息公開理念融為一體。政府信息公開不能僅僅依靠在網站上做一個信息公開專欄，列舉出所要公開的事項，它要依靠整個電子政務系統。政府網站的建立應與政府信息受理、外理、發布和管理制度相結合，政府網站的建設過程應始終貫穿政府信息公開理念。
其次要權威部門來統籌規劃全國各地的政府網站，使用相同或相近的系統和模式，規范信息公開目錄，規范信息的標準公開的標準和方法。打破自成體系、相互封閉的運作模式，加強網上互聯互通，實現信息共亨。
3、《條例》配套制度的出臺。
信息公開中遇到的一些困難有一部分是由于《條例》的配套制度沒有出臺造成的。應加快完善信息公開的法律體系，規范明確信息公開的范圍、內容、標準及監督檢查機制。并針對網絡信息公開制定嚴格的保密制度和責任追究制度。使各種制度相互協調、發揮合力確保政府網站信息公開的時效性和信息質量，提高政府網站的信譽，滿足公眾的需求。
4、建設良好的政府信息公開環境。
首先應加大對我國政府人員的教育、培訓工作，要意識到信息公開是建設和諧社會的基本要求，并樹立法治觀念，對不公開信息和公開的信息有虛、假、錯亂的要受到法律的制栽。沒有政府人員思想觀念的轉達變，做好政府信息公開這一工作是不可能的。
其次要對民眾樹立民主意識，加強對自身權益的保護意識。對社會大力宣傳《條例》的精神和內容，使公眾了解《條例》，學會運用《條例》，在應用中形成氛圍，完善制度。從而達到整個社會能充分運用政府信息資源，促進經濟社會又好又快發展局面。
隨著信息時代的來臨，特別是互聯網的應用和普及，做為公共產品的政府信息，利用權威的政府網站來發布已是大勢所趨，這也體現了我國政府解放思想、與時俱進的原則，將極大地推動我國和諧社會的建設。目前我國基于政府網站的信息公開工作已全面鋪開，盡管還處于起步階段，還存在著這樣那樣的問題，還會遇到許多困難，但是這一利國利民的重要的民生工程將會隨著時間的前進而不斷向前發展，是任何人都阻擋不了的，我們對此充滿信心。

參考文獻
1、孫宇，《政府信息公開、公共政策議程和參與型治理》，《中國行政管理》，2009年7期
2、崔占祿,《現階段我國政府信息公開現狀、問題及解決對策》，《理論研究》,2008年1期
3、周漢華,《<政府信息公開條例>實施的問題與對策探討》，《中國行政管理》,2009年7期
4、王芳、王小麗,《基于電子政務的信息公開服務》，《圖書情報工作》,2006年8期
5、周曉英，《政府網站的政府信息公開：內涵、經驗、問題和對策》，《電子政務》，2008年5期
6、金震宇，《政府信息公開管理平臺在政府門戶網站建設中的應用》，《信息化建設》，2009年2期

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