人權與公民權的異同

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[摘要]
當今世界，尊重人權已成為一個公平、人道的、充滿關懷的社會之根基，人權內在的基本價值得到了人們的一致認可。全國人大常委會關于憲法修正案的投票表決通過，把國家尊重和保障人權第一次正式寫入了憲法，由于人權與公民權兩個概念涵義較為相近，有些人認為“人權就是公民權”,似乎享有公民權就是享有人權，既然法律已規定公民權，因而主張不必再講人權了，其實這個觀點是錯誤的。人權是人類社會特有現象，在原始社會、奴隸社會都有人權。是一個人作為“自然人”所應當具有的權利。而公民權是一個法律概念，權利的主體是公民，權利的性質是公民對國家權利享有的權利。人權與公民權的內容是相互聯系相互交叉的，但人權不等于公民權利，兩者不能相互替代。
[關鍵詞] 人權公民權聯系與區別
當今世界，尊重人權已成為一個公平的、人道的、充滿關懷的社會之根基，人權內在的基本價值方面的得到了人們的一致認可。全國人大常委會關于憲法修正案的投票表決通過，把國家尊重和保障人權第一次正式寫入了憲法，由于人權與公民權兩個概念涵義較為相近，有些人認為“人權就是公民權”, 似乎享有公民權就是享有人權，既然法律已規定公民權，因而主張不必再講人權了，其實是錯誤的。
《辭海》給這兩個詞分別定義為：人權是“人們應當平等地享有的權利”。公民權是“公民依法享有的人身、政治、經濟、文化等方面的權利。顯而易見，他們是兩個不同的概念。
一、人權的概念與歷史演變
人權就是一個人作為“自然人”所應當具有的權利。主要包括自由權、平等權、財產權、生存權和發展權，其核心和關鍵因素則是人的行為自由和價值確認，也稱為“自然權利”。也就是人們僅憑其作為人就享有這些權利，而不論其在國籍、宗教、性別、社會身份、職業、財富、財產或其他任何種族、文化或社會特性方面的差異。
從歷史角度來看，人權是人類社會特有現象，在原始社會、奴隸社會都有人權。近代意義上的人權理論起源于文藝復興運動，西方人權理論初見端倪，而后古典自然法學派提出了更為系統、全面的人權理論體系，這主要表現為“天賦人權論”。天賦人權論主張人的生命、自由和財產是人人享有的，不可剝奪、不可轉讓的權利，自由和平等合和乎人的本性，是自然權利，是由人的本性所賦予人的權利。1776年美國的《獨立宣言》第一個把人權提到了綱領性文件和根本法的地位。1789年法國制憲會議通過了《人權與公民權宣言》（即通稱的《人權宣言》）。隨著資產階級革命的勝利，這些國家的憲法大都把人權作為公民權利加以確認。二戰后，聯合國通過的《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利》、《經濟、社會、文化權利國際公約》和有關人權概念的決議案。
二、公民權的概念與特征。公民權是一個法律概念，是指國家憲法和法律對公民在社會生活中可以行使的某些權利和行為自由的確認。主要是人的政治權利和自由在法律上的表現，是“國”之民所享有的一種權利，如選舉權、參政權等。首先權利的主體是公民，所謂公民，一般是指具有一國國籍，并根據該國憲法和法律的規定享有權利、承擔義務的自然人，作為公民享有公民權。相對于不是這個國家的公民（無國籍人、難民和外國人）來說，公民權其實是一些“特權”，是和公民身份（而不僅僅是人的身份）緊密相連的，“是由公民身份而產生的資格權利”，而且主體是單個人。二是權利的性質是公民對國家權力享有的權利。面對浩瀚的自然，人總是渺小的，因此人必須組織起來才能更好地征服自然。而人類組織的最高形式就是國家，國家的正常運轉必須有人參與和監督。國家機關的權利是人們“參與國事”的權利，是公民作為政治人而享有的公共性質的權利，
三、人權與公民權的異同。
”有些人認為“人權就是公民權”, 似乎享有公民權就是享有人權，既然法律已規定公民權，因而主張不必再講人權了。現在我們從公民的參政權的角度，將二者進行剖析闡述：
國家建立之后，國家的運轉需要建立一系列的國家機關，國家是人民建立的，而各國家機關是公民建立或通過他們的代表建立的。如果公民們能夠“建立”國家機關，那么他們也就能夠“監督”這些國家機關，也可以直接“參與”國家機關的工作。“產生”、“參與”和“監督”國家機關的權利是人們“參與國事”的權利，它們是公民作為政治人而享有的公共性質的權利，這些權利構成了國家民主政治體制的重要組成部分。參政權一般被稱為政治權利和政治自由，它主要包括選舉權、被選舉權等。在論及參政權時，一般將自由權中的某些內容（信仰自由、言論、出版、集會、結社、游行、示威和自由）
1、選舉權與被選舉權
《中華人民共和國憲法》第三十四條規定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。“建立”國家機關的權利主要是選舉權，公民的選舉權是整個國家機器的發動機，它是公民參加國家管理的最基本權利，也是我國公民行使國家權利的基本形式。從該權利的主體，我們可以看出：選舉權和被選舉權的主體是具有中華人民共和國國籍的公民，國籍是公民的身份，也經常是人加入政治團體、參與政治事務的一個基本要求，但人權的主體不僅包括本國國籍的公民，還包括無國籍、外國人、以及因為政治和戰爭原因，成為政治難民和戰爭難民的人。宣布一個人不具備公民權的結果之一，是相當于剝奪了他的選舉權。參加選舉表明一個人已經成為一名成人，可以表達自己的意愿。從上我們可以看出選舉權與被選舉權的主體必須是公民，而且還是具有本國公民的身份的人，沒有國籍的人、難民、外國人（既是是外國公民）、剝奪政治權利的人都不能享有此項權利。選舉權和被選舉權是真正的公民權，因為選舉權和被選舉權的主體是具有公民身份的人，選舉權的行使的是在構建國家權力，是“參與國事”的重要方面。而其它權利往往只具備兩要素中之一，選舉權與被選舉權只能屬于公民權利，而不能說它是人權的形式，它體現人權與公民權的不同點。
2、政治自由權
我國憲法第三十五條、第三十六條規定 “中華人民共和國公民有言論，出版，集會，結社，游行，示威的自由”和“中華人民共和國有宗教信仰自由。信仰自由、言論自由、出版自由、集體活動（集會，結社，游行，示威）自由構成了自由的四大支柱，可以概括為個人表達思想的自由，集體活動的自由可以概括為集體表達思想的自由，總結為表達思想的自由。同時也屬于參與國事的政治權利，具有公共性質，但不轉屬于公民，它既是公民權也是人權，它們是一個人的自然要求，非公民也可以針對所在國家行使他們的表達權，由于權利人沒有公民的身份，因此這些權利仍然屬于“人權”而不僅是“公民權”。在生活中除了和身邊的人打交道外，如何讓更多的人，讓政府了解自己的思想，這四項自由給予了保障。人的思想和信仰在任何社會里都是存在的，是人生來就有的，這些思想與信仰的表達也是人的天然需要，這些權利并不因人的身份不同而有所不同，也不以國家的存在而存在，不是與國家伴隨而來而是與生俱來。“人權是不斷被認知，其實它原本就存在；公民權利是不斷被確認，是因為國家與公民之間的關系發生新的調整”。我們不能說外國人或無國籍人就不能有思想和信仰自由、言論出版自由、集會游行示威自由。他們也享有這些針對國家權力的權利，他們不僅有權要求所在國保護他們的人身權，財產權，而且有一定的政治權利。他們不僅有權對他們上司表達不滿，對公民們所持有的偏見表達抗議，而且也有權對這個不屬于他們的國家給他們的歧視待遇發表意見，要求平等，這些權利顯然不僅僅屬于公民，而是屬于所有“人”。公民行使政治權利時，其行使的是公民權；而非公民在表現其思想自由、信仰自由、表達自由的行為時，卻是在行使人權。一個公民對他的國家表達意見和一個非公民對他目前所在的國家表達意見，往往只是表達者的身份有所不同，但其表達意見的權利應當是相同的。此時“外國人的人權與其國民的人權得同樣看待。”即使公民在行使表達權時，也只有以公民身份對國家和政府表達意見時，其行使的才是公民權；如果他們以“人”（而不是“公民”）的身份對私人企業、對他人的所作所為等對某些社會現象表達不同意見，則只是在行使其人權。[ 法學評論網《憲法中的人權與公民權》馬嶺]
　從憲法的參政權中我們可以看出人權與公民權的內容的異同，人權不等于公民權，人權與公民權不能相互替代，它們的一個重要的共同點是誰也離不開憲法和法律。憲法和法律將它們規范，并保障了它們的行使和實現。所以不能說人權就是公民權，這個觀點是錯誤的。

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