關(guān)于提高我國人大代表素質(zhì)的若干思

關(guān)于提高我國人大代表素質(zhì)的若干思考

【摘要】：人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善 ,是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作 ,也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù) ,其中人民代表素質(zhì)的提高 ,是一個(gè)非常重要而又關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。人大代表的素質(zhì)是指其履行代表職責(zé)所必須具有的內(nèi)在品質(zhì)和能力 ,其核心內(nèi)容包括知政、參政、議政和督政等方面的能力。它直接制約著各方面人民的利益 ,通過其選出的代表集聚、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的程度 ,影響到人民代表大會(huì)這一權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威的樹立和作用的發(fā)揮 ,因而構(gòu)成人大代表素質(zhì)的核心內(nèi)容 ,是我們提高人大代表自身素質(zhì)應(yīng)抓住的關(guān)鍵

【關(guān)鍵詞】： 人民代表大會(huì)制 代表 素質(zhì)

一、人大代表素質(zhì)的構(gòu)成及現(xiàn)狀
    人大代表素質(zhì)的構(gòu)成，回答的是人大代表素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括哪些方面內(nèi)容的問題。對此問題，可以站在不同的角度，從不同的方面來認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為人民代表的素質(zhì)應(yīng)包括政治素質(zhì)，即一定的馬列主義理論水平，較高的法律水平，高度的工作責(zé)任感，較好的心理素質(zhì)[1]。有的認(rèn)為人民代表的素質(zhì)應(yīng)包括：“德”的素質(zhì)，即有堅(jiān)定的政治信念，強(qiáng)烈的代表意識(shí)，依法辦事的作風(fēng)，剛直不阿、主持正義的道德秉賦；“智”的素質(zhì)，即有一定的法律知識(shí)，文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)；“能”的素質(zhì)，即調(diào)查研究、參政議政、依法監(jiān)督，考核與評(píng)議干部的能力；“體”的素質(zhì)，即人民代表必須有健康的體魄[2]；甚至還有的主張對人大代表的年齡作出最低的限制，以此來保證當(dāng)選的人民代表有一定的社會(huì)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)，人大代表應(yīng)具有中等以上的文化程度[3]。這些方面，從一般的意義上講，都可包括在人大代表的素質(zhì)之中，成為人大代表素質(zhì)的組成部分。但本人認(rèn)為，人大代表的素質(zhì)應(yīng)以其充分有效地代表人民行使國家權(quán)力產(chǎn)生直接影響和制約作用的那些方面為內(nèi)容；從本質(zhì)上講人大代表素質(zhì)就是人大代表為盡到代表的職責(zé)，充分有效地代表人民行使國家權(quán)力，使人大的作用得以發(fā)揮、權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)必須具有的內(nèi)在品質(zhì)與能力。對人大代表應(yīng)具備的素質(zhì)作過于寬泛的理解，尤其是將搞好其它工作也需要具備的能力與品質(zhì)都包括其中，看起來似乎是對人大代表素質(zhì)的重視，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致內(nèi)容的過于寬泛而無法突出重點(diǎn)，并不能真正做到有利提高人大代表素質(zhì)的效果。基于此，本人認(rèn)為，人大代表的素質(zhì)的構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
    首先是知政，即在整體上對我國國家制度的基本內(nèi)容有一比較全面的了解。作為人大代表，對諸如我們國家的性質(zhì)、基本政治制度、政黨制度及其特點(diǎn)等問題應(yīng)有系統(tǒng)的了解，對人大的工作程序、行政權(quán)力的內(nèi)容及方式應(yīng)清楚明白，深刻理解人民代表大會(huì)制的組織活動(dòng)原則、構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，堅(jiān)信它所具有的優(yōu)越性，清醒地意識(shí)到人民是國家的主人及國家權(quán)力的源泉，自己是人民選派到權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力的光榮使者。這樣才能對人民代表大會(huì)制產(chǎn)生認(rèn)同感，為積極地代表人民行使和運(yùn)用國家權(quán)力，認(rèn)真地履行代表的職責(zé)提供思想動(dòng)力。
    應(yīng)當(dāng)說，我國的人民代表大會(huì)制是以“國家的一切權(quán)力屬于人民”這一現(xiàn)代民主觀念為原理構(gòu)造起來的，它具有現(xiàn)代一切民主制度的特征[4]，需要具有與這種民主制度相適應(yīng)的人去操作，才能使其功能和優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮。長期以來，有不少人大代表在操作人民代表大會(huì)制運(yùn)行時(shí)，思想上缺乏對我國現(xiàn)行政治制度的構(gòu)成及其相互關(guān)系的把握，觀念上不能自覺地對“國家的一切權(quán)力屬于人民”這一人民代表大會(huì)制的基本原則予以認(rèn)同，并用之來指導(dǎo)和支配自己的行為，許多時(shí)候是自覺不自覺地用諸如“賢人政治”、“人身依附”、“行政權(quán)力優(yōu)越”等封建落后的觀念去操作人民代表大會(huì)制，開展人大的工作，造成了操作者的實(shí)際品質(zhì)與所操作的先進(jìn)制度的內(nèi)在要求發(fā)生價(jià)值背離，制約了人民代表大會(huì)制優(yōu)越性的發(fā)揮，導(dǎo)致人大的權(quán)威不能真正地樹立出來。這種現(xiàn)象的發(fā)生，除了外部環(huán)境的制約、體制本身的缺陷外，與人大代表自身的知政能力不足甚至缺乏，是有直接關(guān)系的。
    其次是參政，包括參政的意識(shí)和參政的能力。所謂參政的意識(shí)，是指人大代表必須具有參預(yù)政治生活的熱情，有“天下興亡、匹夫有責(zé)”的主人翁責(zé)任感，有敢于為民請命的膽略，并將之作為代表人民運(yùn)用國家權(quán)力的內(nèi)在動(dòng)因。這樣才能對自己的人民代表身份產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同，去積極地運(yùn)用代表的權(quán)利，履行代表的義務(wù)。現(xiàn)實(shí)之中，有的代表在當(dāng)選后無法進(jìn)入角色，對代表工作漠不關(guān)心，甚至是敷衍了事，很少或不參加代表機(jī)關(guān)行使權(quán)力的活動(dòng)。有些人大代表在參加人大會(huì)議期間，不是將主要的精力投入到參政的活動(dòng)之中，而是從事一些與代表身份無關(guān)的行為，表明這些代表對自己應(yīng)盡到什幺職責(zé)并不是很清楚。例如：1997年3月，八屆人大五次會(huì)議期間，有這樣幾則關(guān)于人大代表個(gè)人活動(dòng)的報(bào)道：全國人大代表，某位33年一直堅(jiān)守教學(xué)崗位的中學(xué)特級(jí)教師，在來京開會(huì)期間，不忘帶上課本，抓緊備課；全國人大代表、某著名骨科專家在代表駐地，與某醫(yī)院同位素室的醫(yī)生研究關(guān)于骨骼代謝方面的課題；全國人大代表、創(chuàng)立了“活教材激勵(lì)性模擬外語教學(xué)”的某外語教師，在八屆人大五次會(huì)議上，向全國教育系統(tǒng)的代表及時(shí)地推廣這一外語教學(xué)法；全國人大代表、市勞模、江淮十大女杰之一的某位女廠長，因這幾年每逢三八婦女節(jié)都在北京開會(huì)，不能和廠里姐妹團(tuán)聚，但“心早已回到姐妹當(dāng)中了。”全國人民代表中尚且存在這樣的情形，地方人大代表的狀況由此就不難想象了[5]。這些情況從本質(zhì)上來講就是一部分人大代表參政意識(shí)缺乏的表現(xiàn)。
    所謂參政的能力，是指實(shí)際地通過自己的行為來參預(yù)國家政治生活、社會(huì)生活管理的能力。人大代表在人大開會(huì)期間提出、審議、表決議案，提出質(zhì)詢，審議其它國家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，考核和評(píng)議由人大選舉、決定或任命的國家公職人員，人大閉會(huì)期間聽取選民或原選舉單位的意見，向選民匯報(bào)自己的工作，進(jìn)行視察及調(diào)查研究，都依賴于代表的參政能力才能實(shí)現(xiàn)。
    再次是議政。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，無論是制定法律法規(guī)，對重要的問題進(jìn)行決定，還是對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，都要通過人民代表充分地發(fā)表見解和意見，也就是議政來實(shí)現(xiàn)。代表們來自不同的地區(qū)、職業(yè)、民族，代表的具體利益肯定會(huì)存在著差別，因而對所要討論決定的問題總是有不同的看法，議政的過程也就是一個(gè)針對具體問題發(fā)表具體意見和看法的過程。代表發(fā)表的不同意見與看法產(chǎn)生于對某一問題的分析判斷，并構(gòu)成代表議政的前提。不具備議政能力，也就無法對國家的方針政策發(fā)表見解，更無法依據(jù)“國家的一切權(quán)力屬于人民”的原則對政治活動(dòng)和政治事件做出自己的判斷，議政時(shí)只有人云亦云。
    為了保證人民代表真正能夠代表人民議政，憲法和法律賦予人民代表一系列的權(quán)利，如提案權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、為履行代表職責(zé)而進(jìn)行調(diào)查了解的權(quán)利，除此之外，還享有人身特別保障權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，以使代表毫無顧慮地代表人民行使國家權(quán)力。
    目前我國的人大代表中，議政素質(zhì)雖在不斷提高，但仍然存在著不盡人意之處。具體表現(xiàn)為：對審議的法律法規(guī)草案的立法意圖所在難以理解，無法發(fā)表自己的意見；對“一府兩院”工作報(bào)告的審議就事論事，且多站在各自地區(qū)、民族、職業(yè)的立場來看待，不能統(tǒng)觀全局；提出的議案及質(zhì)詢案缺乏針對性，尤其是缺乏對問題的分析及提出解決問題的辦法，故質(zhì)量不高；履行代表的職責(zé)缺乏主動(dòng)性，既不征求選民的意見，也不向選民匯報(bào)自己的工作，僅僅滿足于參加人大的會(huì)議。
    最后是督政，我國的人民代表大會(huì)制以“議行合一”為基本活動(dòng)準(zhǔn)則，人大制定的法律法規(guī)，對重要問題作出的決定，均要由人大組織的其它國家機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)執(zhí)行，這些機(jī)關(guān)執(zhí)行的情況如何，又要受到人大的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院和下級(jí)人大及其常委會(huì)是否遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定；本級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令是否違反法律、法規(guī)，是否認(rèn)真執(zhí)行人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算；本級(jí)人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件及其司法活動(dòng)是否違反法律、法規(guī)，法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例具體應(yīng)用的解釋是否正確等。人民代表不具備必要的督政素質(zhì)，便無法對這些機(jī)關(guān)的工作情況好壞做出自己的評(píng)價(jià)，也就是說無法從根本上把這些機(jī)關(guān)置于人民的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和人民意志的統(tǒng)一。
 綜上所述，在人大代表的素質(zhì)構(gòu)成中，知政是基礎(chǔ)，參政是前提，議政和督政是根本，知政、參政、督政均寓于議政之中，通過議政來實(shí)現(xiàn)。
二、人大代表素質(zhì)與人民利益的集聚、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)
    我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這意味著各級(jí)人大代表是人民利益的表達(dá)者、維護(hù)者、體現(xiàn)者，是權(quán)力機(jī)關(guān)的最基本構(gòu)成分子和活動(dòng)的主體。其內(nèi)在品質(zhì)與能力即自身素質(zhì)如何，直接關(guān)系到其所代表的人民意志和利益的集聚、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。
    人大代表是人民利益的代表者。我國的人大代表來自于不同的地區(qū)、民族、職業(yè)、階層、階級(jí)，所代表的人民利益從根本上講肯定有相同的方面，但也不可避免地存在一些差別。無論是相同或差別，人民的利益不會(huì)以有形的方式表現(xiàn)出來，為人們直接感受得到，更不會(huì)自動(dòng)地涌現(xiàn)在當(dāng)選為人民代表的個(gè)人的頭腦之中。更何況人民的利益在構(gòu)成上不可能是個(gè)人的簡單相加，而是個(gè)人利益與群體利益的權(quán)衡，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的兼顧，還有國家利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。內(nèi)容上都會(huì)或多或少地涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等許多領(lǐng)域，而不是僅限于某個(gè)方面。人大代表要追求其所代表的人民利益的實(shí)現(xiàn)，必須自己首先在主觀上明確人民的利益是什幺。這一過程實(shí)際上就是人民的利益通過人大代表進(jìn)行集聚的過程。在這個(gè)過程之中，人民利益的內(nèi)容及其表現(xiàn)要靠人大代表依靠自己的知識(shí)，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性去認(rèn)識(shí)和判斷，只有具備這方面能力的人才可能勝任。而這種能力需要通過多方面的養(yǎng)成，不可能因?yàn)楫?dāng)選為人大代表而有大幅度的提高。這意味著對當(dāng)選為人大代表有公民來講，確實(shí)存在一個(gè)具備與不具備作為人大代表所需的內(nèi)在品質(zhì)和能力問題，存在一個(gè)代表自身的能力是否能夠勝任代表的工作、很好地履行代表職責(zé)的問題。如果一個(gè)人大代表對自己所代表的人民利益是什幺都搞不清楚，期望通過其來追求人民利益的實(shí)現(xiàn)，使代表機(jī)關(guān)的立法、對重大問題的決定不違背人民的利益將是難以保證的。
    人大代表具有集聚其所代表的人民利益的能力固然重要，但更重要的是還要有將其代表的人民利益表達(dá)出來，并積極地去追求其實(shí)現(xiàn)的能力。如前所述，人大代表所代表的不同地區(qū)、職業(yè)、階層、民族的人民的利益盡管在根本上有一致之處，但在現(xiàn)實(shí)卻存在著各種各樣的差別，甚至在某些方面還會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。無論是相同還是不同，沒有人大代表在機(jī)關(guān)的活動(dòng)和積極去追求，無論如何不會(huì)自動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。如何去積極追求，使之實(shí)現(xiàn)？一方面，人大代表要能夠?qū)⒆约核�代表的一定的人民利益通過各種方式予以表達(dá)出來，與其它代表所代表的利益進(jìn)行比較，看一看有哪些相同的方面，存在著哪些不同之處。在此基礎(chǔ)上，才有可能被整合為根本利益或整體利益，并在人大制定有關(guān)法律或作出有關(guān)決定中得以反映。另一方面，每個(gè)人大代表在追求自己所代表的地區(qū)、民族、階層人民利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，又必須兼顧其它代表所代表的利益，必要時(shí)甚至做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)、讓步，犧牲一些具體利益和眼前利益，使根本利益和長遠(yuǎn)利益得到維護(hù)。若人大代表不具備這樣的政治智能，其所代表的利益可能會(huì)由于表達(dá)不充分，無法被完整或全面地整合到整體利益之中；要幺是由于僅看到了眼前利益而導(dǎo)致根本或長遠(yuǎn)利益的喪失。
    人大代表除應(yīng)將人民的利益在代表機(jī)關(guān)予以表達(dá)并積極地去追求其實(shí)現(xiàn)外，還應(yīng)盡到向原選區(qū)選民或原選舉單位匯報(bào)自己的工作，接受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督的義務(wù)。它要求人大代表對其所在人大的活動(dòng)有透徹的了解，特別是對人大進(jìn)行的立法、作出的決定、決議，討論的有關(guān)問題有充分的認(rèn)識(shí)，明白其意圖之所在，是為了實(shí)現(xiàn)什幺宗旨，為什幺要這樣規(guī)定或決定，這樣才能在向原選區(qū)或原選舉單位匯報(bào)自己的工作時(shí)講得清楚，取得原選區(qū)選民或原選舉單位的支持，充分了解原選區(qū)選民或原選舉單位人民的反映和建議，以便能及時(shí)地將這些意見和建議反饋到權(quán)力機(jī)關(guān)，使人大進(jìn)行的立法，作出的決定、決議，行使權(quán)力的活動(dòng)真正地體現(xiàn)全國或所在區(qū)域內(nèi)人民的意愿；同時(shí)也為原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督自己選出的代表是否稱職，判斷其有沒有領(lǐng)悟所代表的人民利益是什幺并積極去追求其實(shí)現(xiàn)的能力提供依據(jù)。這一方面，同樣要求我們的人大代表要具有良好的代表素質(zhì)。
    上述所言表明，人大代表的身份在本質(zhì)上是中介性的，即在與人民群眾，與人大及其常委會(huì)，與受人大監(jiān)督的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系中，處于聯(lián)結(jié)點(diǎn)和樞機(jī)的位置，發(fā)揮著貫通上下，聯(lián)系左右的媒介作用[6]，是人民群眾在政治上的代言人。因此，代表素質(zhì)的高低，既關(guān)系到人民利益的集聚，也關(guān)系到人民利益的表達(dá)，更關(guān)系到人民利益的實(shí)現(xiàn)。
三、提高人大代表素質(zhì)的措施
    人大代表素質(zhì)的提高，有許多工作要開展，本人認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：
    第一，對代表身份給予恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧＿@包含著兩層意思在內(nèi)：一是在思想上要認(rèn)識(shí)到人大代表是人民意志和利益的代表者，人民的意志和利益的實(shí)現(xiàn)要依賴于人大代表的積極作為。因此，在提名代表候選人，確定代表候選人，特別是有關(guān)的政黨、社會(huì)團(tuán)體、選民或代表在介紹自己所推薦的候選人，選民和代表在決定是否投上某一候選人神圣的一票時(shí)，應(yīng)立足于其知政、參政、議政、督政的素質(zhì)，而不能以其工作成就的有無及貢獻(xiàn)大小為出發(fā)點(diǎn)，變相地將人民代表的選舉搞成評(píng)選先進(jìn)和勞模的活動(dòng)。不能將工作成績與人民代表應(yīng)有的知政、參政、議政、督政能力劃上等號(hào)。二是候選人特別是當(dāng)選的人民代表要對自己的角色身份有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到人民選舉自己是為了讓自己來代表他們的利益、行使當(dāng)家作主權(quán)力的，體現(xiàn)的是人民對自己的信任和委托，應(yīng)感到責(zé)任重大，職責(zé)重要。不能僅僅沉浸在當(dāng)選后的幸福之中，將當(dāng)選為人民代表視作是一種莫大的榮譽(yù)，產(chǎn)生榮譽(yù)感有余而責(zé)任感不足或缺乏的心理狀態(tài)，對自身代表身份的認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)位。而這種狀況在目前我國的人大代表，特別是地方人大代表中確實(shí)程度不同地存在。一些代表不積極履行代表的職責(zé)，不參加人大的會(huì)議，對討論的問題不發(fā)表自己的意見，存在的問題不敢或不能提出自己的意見和建議，不向選民或原選舉單位匯報(bào)自己的工作等等，實(shí)際上就是這種角色身份認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的表現(xiàn)。一位省人大代表在大會(huì)主席團(tuán)安排代表審議政府的工作報(bào)告并提出意見時(shí)，竟說：“是黨的教育和培養(yǎng)，才能使我得到一位人民代表的榮譽(yù)，這使我感激不盡，怎幺能提意見？那豈不是忘恩負(fù)義？”[2]甚至七屆全國人大中有這樣一位代表，當(dāng)記者去采訪她，問她帶來什幺意見或建議時(shí)，她卻說賓館住得好，吃得好，什幺意見都沒有，萬分感謝黨給她這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，能坐火車到北京[7]。即便是在我們大力加強(qiáng)民主與法治建設(shè)的今天，不是仍然發(fā)生了一些人大代表為了區(qū)區(qū)的蠅頭小利，而出賣自己手中選票的現(xiàn)象嗎[8]？盡管這種現(xiàn)象只是個(gè)別的，但卻充分地暴露或顯示了代表自身對其角色身份的認(rèn)識(shí)的缺乏，不能不引起我們的重視。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的，但其中因素之一就是我們在代表的選舉上過多地注重或強(qiáng)調(diào)代表的其它方方面面，而忽略了代表自身的素質(zhì)即所選出的代表是否具有代表人民，反映人民意愿的能力這一關(guān)鍵問題。
    第二，選舉代表時(shí)，對不同級(jí)別代表機(jī)關(guān)的代表候選人的受教育程度提出相應(yīng)的要求。一個(gè)人的素質(zhì)高低，與其所受的教育程度有密切的關(guān)系。特別是當(dāng)今人類社會(huì)已邁進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，接受教育在人們提高自身素質(zhì)中的作用越來越重要。要求人民代表具備一定的文化程度，是保證當(dāng)選的代表能更好地履行職責(zé)，開展其工作的必要條件。有人會(huì)提出，我國選舉法規(guī)定，公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的享有，不因受教育程度的差別而受影響，對人民代表候選人的文化程度作出要求，會(huì)違反選舉的平等原則。本人認(rèn)為，這是對平等原則作了片面的理解。法律上所要求的平等是一種有差別的平等，而不是平均主義式的無差別平等。選舉法所體現(xiàn)的平等，指的是機(jī)會(huì)的均等，而且是在承認(rèn)差別前提下的機(jī)會(huì)均等。對候選人的受教育程度作出規(guī)定，就是基于目前我國公民受教育程度實(shí)際上存在著差別這一客觀事實(shí)的。問題的關(guān)鍵在于這種要求并沒有針對具體的人，而是以不特定的人為對象的，對所有的人開放。只要符合法律規(guī)定了的受教育程度的公民，都可以平等地享有被選舉權(quán)的機(jī)會(huì)，因此并不違反平等性的原則。雖然我們不能絕對地認(rèn)為受教育程度越高，知政、參政、議政和督政的能力一定就越強(qiáng)，但至少我們不能說受教育程度越高，而知政、參政、議政和督政的能力反而越弱吧？
    過去我們對西方國家法律中要求公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)須具備一定的文化程度視作是資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性的體現(xiàn)，但能否因此就表明了我們國家的人大代表中，有不少的代表文化程度偏低，不能讀懂有關(guān)的文件及法案，不能寫出議案和建議，甚至有些代表是文盲，因而得出結(jié)論，認(rèn)為這是社會(huì)主義民主真實(shí)性的表現(xiàn)或體現(xiàn)吧？從這個(gè)意義上講，選舉法所要求的平等性，除了形式上的機(jī)會(huì)均等外，還有其實(shí)質(zhì)上的內(nèi)容，那就是各方面的人大代表還應(yīng)具備與其它代表一道行使當(dāng)家作主，反映和實(shí)現(xiàn)人民意志及利益的能力，使各方面的人民的利益通過其代表有平等實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)或可能。不然的話，就會(huì)使人民代表的選舉失去其追求人民利益的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)人民在國家中的主人翁地位這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容，墮落為只追求各方面的人民在代表機(jī)關(guān)中有自己的代表就行了，而不管這些代表能不能代表一定的人民的意志，有沒有去追求其所代表的人民利益的實(shí)現(xiàn)的能力。如果是這樣的話，這種民主倒真正地是虛偽的了。
    第三，改革現(xiàn)行的代表制度。目前我國實(shí)行的是以地域代表制為主的地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合的代表制度，尤其是在地方人大之中，地域代表占絕對多數(shù)。雖然在選舉代表時(shí)，已考慮到了其廣泛性的問題，盡量地使方方面面都能有自己的代表。但畢竟在當(dāng)選之后，每個(gè)代表都是以代表某個(gè)選區(qū)或某個(gè)選舉單位這些地域范圍內(nèi)人民的身份出現(xiàn)和開展活動(dòng)的。一定地域范圍內(nèi)的人民既有民族的不同，也有職業(yè)的差別，人大代表理應(yīng)代表這個(gè)地域范圍內(nèi)方方面面人民的利益。但由于代表個(gè)人的認(rèn)識(shí)能力有限，根本不可能對所代表地域范圍內(nèi)各方面人民利益的具體內(nèi)容是什幺作出非常準(zhǔn)確的判斷，更不可能十分準(zhǔn)確地在其所代表的方方面面人民利益之間進(jìn)行平衡，因而會(huì)導(dǎo)致所代表的人民利益難以兼顧到方方面面，甚至存在著較大的遺漏。有鑒于此，本人認(rèn)為在目前這種地域代表制的情況下，應(yīng)增加界別代表，即按照一定的職業(yè)或階層劃分來選舉產(chǎn)生代表。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不同地區(qū)、階層人民利益的分化會(huì)日益明顯，這些利益之間發(fā)生沖突和矛盾的可能性會(huì)大大增加。按界別來選舉產(chǎn)生代表的好處是這些代表由于來自其所屬的界別，對其所在界別人民的利益有切身的感受，情況也比較熟悉，因此，便于對其所在界別人們的意志和利益加以表達(dá)并追求其實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也有利于該界別的人民對其所選出的代表進(jìn)行監(jiān)督。
 第四，建立對人大代表進(jìn)行培訓(xùn)的制度。培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)的方針、政策；必要的法律知識(shí)；人民代表享有的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)；人大制度的有關(guān)問題；人大行使權(quán)利的基本程序；民主、法治觀念的基本內(nèi)容；我國的政治制度，等等。參加培訓(xùn)應(yīng)規(guī)定為人大代表須盡到的義務(wù)，人大代表當(dāng)選后在任期之內(nèi)必須參加由人大組織的這種培訓(xùn)，以提高他在任期之內(nèi)履行職責(zé)的能力。當(dāng)然，這種培訓(xùn)只是一種臨時(shí)的補(bǔ)救措施，是在我國當(dāng)前人大代表素質(zhì)總體上不高，一下子在較短的時(shí)間內(nèi)還無法得以較大改善的情形下所采取的辦法。要使人大代表的整體素質(zhì)得以提高，適應(yīng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的需要，要從多方面開展工作，特別是整個(gè)社會(huì)的民主法治意識(shí)水平的提高和加強(qiáng)，完全建立在當(dāng)選后的幾次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上顯然是靠不住的，也不是長久之計(jì)。
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