試論行政民主

一、內(nèi)容摘要、關鍵詞………………………………………………………………2

二、論文題目、正文、致謝……………………………………………………3、4

三、參考文獻…………………………………………………………………………5

內(nèi) 容 摘 要

作為行政權的核心，行政自由裁量權是現(xiàn)代行政必不可缺的權力，它能使行政主體審時度勢、靈活機動地處理問題，極大地提高行政效率。但是行政自由裁量權也容易導致行政權力行使的主觀性、任意性，造成行政權的濫用與失控，成為滋生腐敗的溫床。民主是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的基本原則之一，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向之一。在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的社會轉(zhuǎn)型時期，

分析公共行政的民主化發(fā)展模式，對于實現(xiàn)“推進社會主義民主政治建設”，提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞

行政 民主

試論行政民主

 行政管理是指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。在我國，由于歷史原因的造成一些客觀現(xiàn)象，導致官本位等官僚主義現(xiàn)象很突出，行政民主正在緩慢的進行當中。在時間進入21世紀的時候，行政民主飛速發(fā)展，上了一個快車道。由于涉及的均是公共事務的管理，所以行政管理又名公共行政。民主一詞源于希臘的“demos”，原意為人民，其本意是：在民主制度下，公民擁有超越立法者和政府的最高主權。民主是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的基本原則之一，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向之一。

 政府作為“以公民的自愿聯(lián)合或本質(zhì)上的強制性為基礎的組織”，其產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權威，承擔起無可替代的社會責任，這內(nèi)在地決定了政府的民主取向，必然是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的基本原則之一，也是支配政府行為的內(nèi)在價值準則。在迄今為止的各種類型國家中，擁有行政權力、履行行政職能的主體無疑都是政府，但對現(xiàn)代民主制國家而言，政府的這種行政主體地位又是有限的、有條件的，它必然受制于社會、公民或立法機關，由此決定了現(xiàn)代共行政的民主取向。公共行政的民主價值取向，還可從政府與公民的關系和政府的內(nèi)部關

系兩個層面加以說明。

 首先從終極根源上看，政府及公共權力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權，這是任何一個民主國家所確定的一項根本的憲政原則。雖然人民授權的具體方式和過程在政府體制不同的國家會有所不同，但這并不影響它們本質(zhì)上的一致性，那就是人民對政府直接或間接的授權，不僅是現(xiàn)代政府及其公共行政合法性的惟一來源和公共行政運作的前提，而且也是現(xiàn)代民主的一種典型形式。這就從根本和實質(zhì)上決定了政府的公共行政活動必須遵循和體現(xiàn)民主原則和民主精神。有悖于此的政府必然喪失其存在的基本依據(jù)。然而，在實際操作過程中，由于政府是公共行政權的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源的實際擁有者，又擁有龐大的官僚體制和內(nèi)在的權力膨脹和擴展欲望；而作為授權者一方的民眾，卻大都處于獨立無援的分散狀態(tài)，他們在與政府的契約關系中往往處于相對弱者的地位，這就使得政府極易違背其初衷，偏離公共行政的民主取向。我國是社會主義國家，奉行為人民服務，依法治國，民主執(zhí)政，但是現(xiàn)實社會中，仍然避免不了會出現(xiàn)極少貪污腐敗的現(xiàn)象。為了 避免和遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生和加劇，我國從制度上、法律上、倫理道德和意識形態(tài)上做了長期不懈的努力來實現(xiàn)公共行政的民主化，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先進性。

 其次公共行政的民主取向不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關系中，而且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。最近20年來，公共行政改革成為一個世界性潮流，其中至少有兩項內(nèi)容以政府內(nèi)部關系的民主化為主要取向。這點在我國體現(xiàn)的更加明顯，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨保持與時俱進的能力。在中國，首先國務院政府通過權力下放，其次政府賦予了低層員工以更大的決策參與權，最后讓更多老百姓，各民主黨派參政議政，更多的賦予這些黨派人士，百姓監(jiān)督執(zhí)政黨的權力。

任何具有生命力和鮮明時代特色的社會科學理論，都是對其所處時代重大社會實踐的總結及其對現(xiàn)實問題和要求的回應，并因此對這個時代的實踐具有了前瞻性的指導意義。發(fā)展的民主化趨勢使公共行政呈現(xiàn)出從強調(diào)行政效率至上到強調(diào)社會公平至上、服務至上和以顧客為中心的發(fā)展趨勢，并由此推動著政府行政模式的轉(zhuǎn)換。當代民主化公共行政強調(diào)政府部門承擔其所應負的社會責任，強調(diào)政府行為的顧客導向、社會導向、任務導向、結果導向、市場導向，強調(diào)政府管理目標要從單一追求行政效率到全方位追求社會公平、提高服務質(zhì)量和效率、改善公共責任機制和提高公眾的滿意程度。

就公共行政的整體理念而言，我國社會主義市場經(jīng)濟與民主政治所要求的服務行政和法治行政理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。與建國時期的政府職能和根本任務相適應，與傳統(tǒng)政治學和我國獨有的“行政管理學”相適應，我國強調(diào)與信守政府作為國家的伴生物是一種凌駕于人民大眾和社會之上的力量。“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權力。”這種觀念一直延續(xù)到現(xiàn)在。在我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，社會企事業(yè)組織的發(fā)育、獨立和成熟程度，以及社會群團組織的獨立程度和參與意識都得到了相當?shù)陌l(fā)展。因此，取消阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的那些政府權力，把本來屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權毫無保留地還給企業(yè)，對各級政府進行合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府，發(fā)揮社會中介組織和社會團體的作用，建立和強化政府宏觀調(diào)控的權力、管理監(jiān)督國有資產(chǎn)的權力、市場監(jiān)管的權力和社會公共服務的權力已經(jīng)成為政府公共行政民主價值取向的必然要求。

因此，政府公共部門不僅需要著眼于政府與社會的關系。重新界定政府職能，

通過合同出租、租賃、招標、承包、采購等方式把原來由政府包攬的職責市場化和民營化，實現(xiàn)政府部分職能的市場化和政府從社會的部分撤出。同時，即使對于那些必須由政府承擔的職能和負責提供的公共服務，政府也必須強調(diào)社會公眾至上，以效率、服務質(zhì)量和社會公眾的滿意程度為公共行政績效的評價指標，以較低的成本來提供最有效的服務。政府公共行政不再是管制行政，而是實現(xiàn)了管治與服務的有機統(tǒng)一。也只有這樣，才能體現(xiàn)我國政府公共行政的民主價值和以人為本的科學發(fā)展觀。

 民主是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的基本原則之一，也是支配政府行為的內(nèi)在價值取向之一。公共行政發(fā)展所蘊含的民主價值取向是推動政府行政模式從效率至上向社會公平至上和服務至上模式轉(zhuǎn)換的重要因素，并在相當大的程度上對西方國家在現(xiàn)存制度框架內(nèi)推行政府改革、發(fā)揮政府的行政效能和體制內(nèi)各個組成部分的合力、間接維護政治統(tǒng)治起到了有益的作用。在我國最近這十多年的發(fā)展過程當中，也有所體現(xiàn)。這一點提供了一個啟示，那是現(xiàn)在已經(jīng)開始了一個進程，只不過比較初步，但已經(jīng)在制度的方方面面有所體現(xiàn)，對我

們公民、組織參與這個過程提供了可能性，這些可能性的行使過程現(xiàn)在正在落實到具體的法律規(guī)定當中去了，這樣形成一種制度化、規(guī)范化的保障，從而最終實現(xiàn)公共行政的民主化管理。

致謝

本人的學位論文是在我的導師溫老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，溫老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。在此謹向溫老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。參 考 文 獻

[1] 金太軍《公共行政的民主和責任取向析論》《天津社會科學》2000年第5期

[2] 蔡立輝《論公共行政發(fā)展的民主價值取向與政府行政摸式轉(zhuǎn)換》《天津行政學院學報》2005年第2期

[3] 張成福《論公共行政的“公共精神”——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思》《中國行政管理》1995年第5期