論行政法基本原則制度及實施問題研究_答辯問題

答辯問題

問題1、什么是行政許可？《行政許可法》實施的重要意義何在？

答：行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。行政許可是行政機關管理性的行政行為；是對社會實踐的外部管理行為；行政許可是根據公民、法人或者其他組織提出的申請產生的行政行為；行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。

《行政許可法》是一部規范政府共同行為的重要法律，其實施是對現行行政審批制度的重大改革和創新，具有十分重大的意義。《行政許可法》所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規范和重大改革，也是對政府工作的進一步規范，必將對各級政府的工作產生重大而深遠的影響。《行政許可法》確立了便民原則，它從根本上轉變了行政機關的角色定位。制定行政許可法,是規范設定、實施行政許可行為的需要；是深化行政審批制度改革的需要；是適應加入世貿組織新形勢的需要；同時，《行政許可法》的實施對遏制腐敗也有作用。

問題2、當前我國行政許可制度存在的最主要問題是什么？應如何加以解決？

答：我認為當前我國行政許可制度存在的最主要問題是法律規定不清晰。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十條規定：在執行中，需要辦理有關財產權證照轉移手續的，人民法院可以向有關單位發出協助執行通知書，有關單位必須辦理。根據我所學的法律知識，關于行政許可的相關流程總結如下：任何行政許可都是首先由行政機關提案，然后由立法機關通過。操作到這里即出現第一個問題——行政許可由立法機關通過以后，隨即變為完全由行政機關實施。此時，立法機關對于行政機關審批的行政許可甚至失去了依法執行的權利。而我國對于“行政許可能否直接由法院執行”這一矛盾點的相關條文一直含糊不清。類似的法律規定不清晰的情況還有很多，產生大量并不合理的行政許可。

針對此我認為可以采取修改和完善《行政許可法》，修改現在模糊不清的條文。目前《行政許可法》在實施過程中漸漸暴露出的些許問題，表明修改、完善相關條文已迫在眉睫。這些問題讓相關人員意識到：僅僅依靠八十三條法律條文是很難將行政許可實施過程中的種種細節一一進行闡述的，更不用提對于部分行為的約束作用。顯然，現有的《行政許可法》已無法保證立法初衷順利實現。要達到《行政許可法》的立法目標，單純針對《行政許可法》進行修改是無法徹底解決問題的。我國應以現行的多項行政許可相關法律條文作為基礎，遵循《行政許可法》的立法原則，本著公平、公正、公開且兼顧行政效率的精神，制定一部行政許可程序法典。此法典必須規范行政許可設定、實施的相關程序，對于相關權利機關及權利人員進行有效約束，亦需要建立起完善的監管機制，方可保障公民、法人及相關組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。這樣才能達到《行政許可法》的立法目的。