婦聯(lián)組織在婦女法實(shí)施中的地位、作用和職責(zé)

[摘要]婦女法是我國第一部保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的基本法律，它標(biāo)志著我國婦女權(quán)益進(jìn)入了法制化的新階段。該法的實(shí)施使婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。婦聯(lián)組織是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是一種社會團(tuán)體。也就是指《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。婦聯(lián)的民主參與、民主監(jiān)督作用有著非同尋常的意義，是落實(shí)黨的宗旨任務(wù)的需要，是發(fā)展社會主義民主政治的需要，是建設(shè)社會主義法治國家的需要，也是婦聯(lián)履行職能任務(wù)的需要。婦聯(lián)的基本職責(zé)是“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”。婦女權(quán)益維護(hù)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國社會的力量，多方合作，共同維權(quán)。婦聯(lián)組織要深入細(xì)致地做好黨的婦女工作，理順情緒，化解矛盾，積極推動立法和政策出臺，加強(qiáng)監(jiān)督力度。婦聯(lián)組織必須堅(jiān)持工作特色，求真務(wù)實(shí)，不懈奮斗。
　　婦女是創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的一支偉大力量。婦女發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。婦女的發(fā)展水平，是衡量社會進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。重視婦女工作、維護(hù)婦女權(quán)益是我們義不容辭的責(zé)任。1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，自1992年10月1日起施行。婦女法是我國第一部保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的基本法律，它標(biāo)志著我國婦女權(quán)益進(jìn)入了法制化的新階段。該法的實(shí)施使婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。

　婦女法授權(quán)中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。在婦女權(quán)益受到侵害時，接受被侵害人的投訴，并要求有關(guān)部門或單位查處。從法律上賦予了婦聯(lián)組織貫徹實(shí)施婦女法的責(zé)任。在制定與完善婦女法及其它相關(guān)法律的過程中，婦聯(lián)是婦女合法權(quán)益的代表者；在以政府為主體貫徹實(shí)施婦女法的過程中，婦聯(lián)是積極的參與者和推動者；在婦女合法權(quán)益受到侵害時，婦聯(lián)是堅(jiān)定的維護(hù)者。
　　一、婦聯(lián)組織在婦女法實(shí)施中的地位
　　（一）婦聯(lián)組織的性質(zhì)
　　婦聯(lián)組織是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是一種社會團(tuán)體。也就是指《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。首先，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)的組織。它們不同于行政機(jī)關(guān)，不具有國家機(jī)關(guān)的地位。它們只有在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，才享有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任，在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時，它們只是一般的民事主體，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。其次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。所謂“特定職能”，即限于相應(yīng)法律、法規(guī)明確規(guī)定的某項(xiàng)具體職能或某種具體事項(xiàng)，其范圍通常是很窄的、有限的。正式行政機(jī)關(guān)則行使國家的一般行政職能，不限于某種具體領(lǐng)域或某種具體事項(xiàng)。第三，法律、法規(guī)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授，而具體法律、法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)通常是有期限的，通常限于輸某一具體行政事務(wù)，該行政事務(wù)完成，相應(yīng)授權(quán)即結(jié)束。而行政組織法對行政機(jī)關(guān)的授權(quán)則具有相對穩(wěn)定性，只要該行政機(jī)關(guān)存在，它就一直行使所授職能。
　　（二）婦聯(lián)組織的法律地位體現(xiàn)在三個方面：
　　第一，法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位。法律法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)同屬行政主體，在行使被授職能時，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位，可以依授權(quán)法發(fā)布行政命令，采取行政措施，實(shí)施行政行為，對違法不履行其義務(wù)或違反行政管理秩序的相對人采取行政措施或?qū)嵤┬姓�處罰。但被 授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)的地位仍有一定區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是一般行政主體，被授權(quán)組織只有在行使被授職能時，才成為行政主體；行政機(jī)關(guān)享有的被授權(quán)組織某些職權(quán)和管理手段是法律法規(guī)授權(quán)的組織不能享有的，如行政立法權(quán)、行政處罰權(quán)的行政拘留權(quán)及行政復(fù)議受理、裁決權(quán)等。
　　第二，法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任。法律法規(guī)授權(quán)的組織是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，其行使行政職能直接以授權(quán)法為根據(jù)，故其行為以自己名義作出。正因?yàn)榉�律法�?guī)授權(quán)的組織以自己名義作出行政行為，從而對其行為的責(zé)任也只能由它自己承擔(dān)。此外，法律法規(guī)授權(quán)的組織通常是具有法人地位的社會團(tuán)體或企事業(yè)組織，其本身也具有對外承擔(dān)法律責(zé)任的能力。
　　第三，法律法規(guī)授權(quán)的組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。法律法規(guī)授權(quán)的組織的基本性質(zhì)是非法人組織，其只有在行使 行政職能時才具有行政主體的地位。其在執(zhí)行它作為社會團(tuán)體的職能時，與其他法人或其他組織一樣，享有民事主體或行政相對人的地位，而不具有行政主體的地位。
　　二、婦聯(lián)組織在婦女法實(shí)施中的作用

（一）婦聯(lián)發(fā)揮群團(tuán)組織的民主參與、民主監(jiān)督作用的意義。
　　婦女廣泛參與國家和社會事務(wù)管理，享有充分的民主和自由，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，反映婦女參與社會發(fā)展的程度。廣大婦女對國家的政治管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步、公民權(quán)益等重大事務(wù)的意見、意愿、呼聲有著舉足輕重的作用，婦聯(lián)的民主參與、民主監(jiān)督有著非同尋常的意義，是落實(shí)黨的宗旨任務(wù)的需要，是發(fā)展社會主義民主政治的需要，是建設(shè)社會主義法治國家的需要，也是婦聯(lián)履行職能任務(wù)的需要。婦女法第二章政治權(quán)利第十二條規(guī)定，各級婦女聯(lián)合會及其團(tuán)體會員，可以向國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部。這就是要充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔婦干部、婦女參政義政方面的意見和建議應(yīng)當(dāng)受到重視，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織宣傳和推薦女性人才的優(yōu)勢，使婦聯(lián)組織成為培養(yǎng)、選拔女干部的搖籃和基地。
　　（二）婦聯(lián)民主參與、民主監(jiān)督的難點(diǎn)
　　第一，婦聯(lián)進(jìn)行民主參與、民主監(jiān)督難以進(jìn)入決策主流。這主要是婦聯(lián)負(fù)責(zé)人大多數(shù)沒有進(jìn)入決策層，反映的問題和意見不受重視，打擊了婦聯(lián)組織的積極性。真是“不說白不說，說了也白說，白說也得說，說多了也不白說”。

　第二，機(jī)制的制約直接影響了婦聯(lián)民主參與的實(shí)際效果。如為提高女性參政比例，婦聯(lián)開展的推薦女干部活動，從社會宣傳到大小會呼吁，從選才培養(yǎng)到建檔立卡，從層層篩選到組織力薦，環(huán)環(huán)緊扣，千方百計(jì)。但由于只有建議權(quán)而無參與決策權(quán)，其結(jié)果是，活動搞得轟轟烈烈，任用率卻不盡人意。又如，有些地方婦聯(lián)組織的代表在人大、政協(xié)會議上，針對婦聯(lián)力不能及的婦女群眾中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出議案，呼吁社會力量幫助解決，但最終提案又游戲般地回到“娘家”，有關(guān)部門責(zé)成婦聯(lián)，限期辦理，并要答復(fù)，使人啼笑皆非。也有的提案，辦理部門“虛心接受”，結(jié)果卻是改進(jìn)不大。
　　第三，婦聯(lián)民主參與、監(jiān)督的地位和自身素質(zhì)不相適應(yīng)。一是婦聯(lián)民主參與、監(jiān)督的工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；二是高層或決策層女性干部少，且大多是一人兼幾重代表性的非黨人士；三是部分婦聯(lián)干部參政議政能力與任務(wù)、要求差距較大。
　　第四，有價(jià)值的社情民意、重要信息反饋滯后。一些婦聯(lián)干部工作作風(fēng)不深入，婦女群眾中的真實(shí)情況摸不準(zhǔn)，群眾團(tuán)體群眾化問題解決的不夠好，致使參與不力，監(jiān)督無的放矢。
　　（三）婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的解決辦法
　　第一，提高婦聯(lián)民主參與、民主監(jiān)督的層次和質(zhì)量。為提高婦聯(lián)民主參與水平和監(jiān)督質(zhì)量，應(yīng)從參與效果等方面，制定獎勵約束機(jī)制，以增強(qiáng)參與者的責(zé)任感和使命感。對引起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，并被決策采納的提案、議題、發(fā)言、信息、建議、報(bào)告等，要對參與者給予重獎。對參政不議政、敷衍搪塞者及時亮牌警示。各級婦聯(lián)要層層制定民主參與、民主監(jiān)督工作管理辦法或工作制度。在實(shí)施重大民主參與、民主監(jiān)督行動之前，要如開專題研討會，提高參與的整體水平和社會效果。
　　第二，開發(fā)婦聯(lián)民主參與、民主監(jiān)督活動的主干渠道，并努力使其保持暢通。一是主動要求列席參加有關(guān)婦女兒童發(fā)展或權(quán)益問題決策的工作會議。二是爭取向同級黨委匯報(bào)婦女兒童工作 .在政策上得到支持和物質(zhì)上的扶持。三是定期請黨政、人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門的女領(lǐng)導(dǎo)干部了解有關(guān)婦女兒童發(fā)展參與發(fā)展或涉及全局性、普遍性的權(quán)益問題，并給予其支持和幫助。
　　第三，開掘婦聯(lián)組織民主參與、民主監(jiān)督的源頭活水。婦聯(lián)作為廣大婦女的代言人和合法權(quán)益的維護(hù)者，就必須深入實(shí)際，深入基層。婦女法的第八章第四十八條規(guī)定，婦女的合法權(quán)益受到侵害時，被侵害人可以向婦女組織投訴，婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處，保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。這就要求婦聯(lián)組織采取一定的辦法 ，婦聯(lián)干部要多下基層，掌握婦女群眾的思想情緒、心態(tài)、追求、意愿、困難和問題，只有知曉群眾疾苦和實(shí)情，群眾工作才有生命力和活力，這是婦聯(lián)發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督作用的最直接的源頭。
　　近年來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值趨向和道德觀念急劇嬗變，婦女的合法權(quán)益受到嚴(yán)重沖擊，特別是勞動爭議、家庭暴力、重婚納妾等侵權(quán)案件呈現(xiàn)上升趨勢。由于婦聯(lián)是群眾組織，維權(quán)工作既沒有強(qiáng)制性，更沒有裁判性，只能運(yùn)用倫理道德、法律條文等有關(guān)規(guī)范做工作，向有關(guān)部門反映問題，督促問題盡快解決。我市法院采取了與婦聯(lián)結(jié)合，形成強(qiáng)大的維權(quán)合力。婦聯(lián)干部被聘為“特邀陪審員” ，直接參與審判。第一，與法庭一起調(diào)查、取證、開庭審理，實(shí)現(xiàn)了審判維權(quán)與婦聯(lián)維權(quán)的有機(jī)銜接，賦予了維權(quán)工作一定的權(quán)威性，開辟了依法維權(quán)的新路子。第二，對一些社會反響大、婦女受害深、當(dāng)事人又有社會背景的案子備加關(guān)注，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題或者自己又有新見解時，可以及時發(fā)表，便于與法院形成一致的處理意見，更有利于維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步增強(qiáng)了法官和婦聯(lián)干部的工作責(zé)任感，都唯恐自己在工作中出現(xiàn)差錯和失誤，經(jīng)常互訪、請教，征求對方的指導(dǎo)意見，加深了相互之間的了解，密切了雙方的關(guān)系，形成了強(qiáng)有力的維權(quán)合力。

　第四，協(xié)助法院多息訴、少纏訴，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任同擔(dān)，縮短了辦案時間，提高了辦案質(zhì)量，取得了良好的社會效益。
　　三、婦聯(lián)組織在婦女法實(shí)施中的職責(zé)
　　（一）婦聯(lián)的職責(zé)
　　婦聯(lián)的基本職責(zé)是“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”。體現(xiàn)了婦聯(lián)區(qū)別于其他社會群眾團(tuán)體的本質(zhì)特征。婦女是改革開放及兩個文明建設(shè)中的重要力量，同時，又是身處社會主義初級階段，受到深厚歷史文化傳統(tǒng)影響的特殊群體。在新的形勢下，如何帶領(lǐng)廣大婦女以嶄新的精神風(fēng)貌，投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好地維護(hù)婦女權(quán)益，謀求男女共同進(jìn)步與發(fā)展，是婦聯(lián)組織的重要課題。
　　婦女權(quán)益，具有較寬泛的內(nèi)涵，它包括婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一切領(lǐng)域中應(yīng)享有的權(quán)利和利益，直接體現(xiàn)為婦女在社會生活中的實(shí)際地位和作用，其核心內(nèi)容是婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，即婦女的基本人權(quán)。男女平等是促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，我國反對歧視婦女的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)婦女在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的平等地位及各項(xiàng)權(quán)益。在我國婦女法實(shí)施中，婦女參與權(quán)力和決策程度提高，范圍擴(kuò)大。婦女獲得了更多的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會。男女兩性受教育水平差距縮小，女性整體素質(zhì)明顯提高。基本實(shí)現(xiàn)了人人享有初級衛(wèi)生保健，改善了婦女的健康狀況。保護(hù)婦女的法律法規(guī)逐步健全和完善，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益機(jī)制初步建立。中國婦女權(quán)益的維護(hù)與保障所取得的成績有目共睹，但我國婦女發(fā)展面臨的困難和問題依然存在，維護(hù)婦女權(quán)益的任務(wù)仍然十分艱巨。
　　（二）主要問題
　　第一，在多層次生產(chǎn)力并存的狀況下，婦女的整體發(fā)展水平與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)。較少數(shù)的女性勞動者能夠進(jìn)入先進(jìn)生產(chǎn)力的行列，大量的婦女處于欠發(fā)達(dá)甚至落后的生產(chǎn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果生存狀況不改變，就很難談到婦女權(quán)益的維護(hù)與發(fā)展。
　　第二，在知識經(jīng)濟(jì)時代，婦女的科技進(jìn)步與創(chuàng)新狀況相對處于較低水平。女性科技人才的培養(yǎng)和使用與女性占總?cè)丝诘谋壤�遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，女性就業(yè)機(jī)會和就業(yè)能力問題就在眼前，教育問題已成為阻礙婦女科技進(jìn)步的重要因素。
　　第三，在國家的民主法制建設(shè)進(jìn)程中，婦女參與國家和社會事務(wù)管理、監(jiān)督的程度相對處于較低狀況。我國雖制定了大力培養(yǎng)選拔女干部的政策措施，但實(shí)踐中各級女干部的選拔作用，特別是在政治、經(jīng)濟(jì)決策層女干部的狀況并不盡人意。婦女參政的目標(biāo)、渠道和參與管理方式還沒有形成規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。
　　新時期婦女權(quán)益維護(hù)必須依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，制定規(guī)劃，全面推進(jìn)。婦女權(quán)益維護(hù)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國社會的力量，多方合作，共同維權(quán)。婦聯(lián)組織要深入細(xì)致地做好黨的婦女工作，理順情緒，化解矛盾，積極推動立法和政策出臺，加強(qiáng)監(jiān)督力度。婦聯(lián)組織必須堅(jiān)持工作特色，求真務(wù)實(shí)，不懈奮斗。婦聯(lián)組織雖有婦女法作保障，但仍不能起到很好的社會效果。這就要求我們始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義的改革發(fā)展方向，堅(jiān)持實(shí)踐江澤民總書記提出的“三個代表”重要思想，完善婦女法的內(nèi)容，為婦女的進(jìn)步發(fā)展而不懈奮斗。