論新聞媒介與公共行政的構(gòu)建

【摘要】本文擬通過解析具體案例來透視當前中國公共行政與新聞媒介的構(gòu)建問題。通過回顧對“市政協(xié)邀請主流媒體聯(lián)手打造監(jiān)督平臺”的案例，筆者認為媒體在行政監(jiān)督中起到了其他監(jiān)督無法替代的作用，它們借助報道事實，發(fā)表重要言論來發(fā)揮組織輿論的作用，從而提高人們的民主意識，增加政治生活的透明度，促進為政清廉；但是，新聞媒介是一種強有力的監(jiān)督，它一旦與其他監(jiān)督相配套，就能產(chǎn)生巨大的政治壓力和社會效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該處理好與新聞媒介的作用。
 【關(guān)鍵詞】 新聞媒介  公共行政  行政監(jiān)督  監(jiān)督平臺  媒體權(quán)利保障體系
 【案例】本報訊（記者 先安 通訊員 吳詠梅王平）3 月 23 日，市政協(xié)邀請省市多家主流媒體的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深編采人員，座談研討加強政協(xié)民主監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督有機結(jié)合，進一步加大政協(xié)新聞宣傳工作，共同構(gòu)建和諧社會相關(guān)事宜。市政協(xié)主席張仁蓮、副主席高懷德分別講了話。
 市政協(xié)高度重視新聞宣傳工作，注重應(yīng)用大眾傳媒加強與各界委員、社會各界的溝通與交流，進而促進政協(xié)各項事業(yè)的發(fā)展。幾年來，已先后在中省市等多家媒體上刊播各類政協(xié)新聞稿件1000 余篇（幅），2005 年就在中省市多家媒體刊播新聞稿件 231 篇（幅），有力地促進了安康經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展。
 為進一步加強政協(xié)新聞宣傳工作，市政協(xié)聘請市內(nèi)主流媒體 6 位資深編采人員為特邀記者，張仁蓮為特邀記者頒發(fā)了聘書。在充分肯定近幾年市政協(xié)新聞宣傳工作取得不俗成績、對媒體積極宣傳政協(xié)工作政協(xié)事業(yè)表示感謝之后，高懷德要求深刻認識政協(xié)宣傳工作的重大意義，要準確把握政協(xié)新聞宣傳的基本任務(wù)，要突出搞好委員活動、基層、深度、成效的宣傳報道；要認真落實加強政協(xié)新聞宣傳工作的關(guān)鍵措施，抓好隊伍建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)，抓好陣地建設(shè)構(gòu)建平臺，抓好機制建設(shè)鼓勵先進，進一步搞好政協(xié)新聞宣傳工作，推動各項事業(yè)的發(fā)展。
 與會人員結(jié)合媒體實際，分別從加強聯(lián)系與溝通、采取多種形式與手段、提供信息制度化規(guī)范化、注重新聞宣傳策劃、提高自身素養(yǎng)等方面，就加強政協(xié)新聞宣傳工作、深化政協(xié)新聞宣傳提出了一些意見與建議。
 張仁蓮?fù)▓罅耸姓�協(xié)今年的重點工作，并從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，結(jié)合政協(xié)委員在經(jīng)濟社會發(fā)展中所肩負的使命，就政協(xié)新聞宣傳的方向、重點、激勵措施等提出了明確的要求。她希望與新聞媒體多加強交流與溝通，將政協(xié)的民主監(jiān)督與媒體的輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，共同為構(gòu)建和諧社會、和諧安康獻智獻力。
 【正文】在開始我的分析與闡述以前，我想先介紹兩個概念。
 公共行政的英文是Public Administration，不僅僅是Administration，Public的英文本身含有公（有）的、公眾（事務(wù)）的、橫幅的、公家的、公立的、社會的、公用的、公開的等多中意思，它的反義詞是Private（私人的）。ⅰ 因此行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則，也就是說，“他不僅要干得很好，而且要使公眾知道他干得很好”。
 行政監(jiān)督（administrative supervision）是指黨、國家機關(guān)和人民群眾對國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀守法情況的督察和督導(dǎo)活動。ⅱ
 行政監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動中的偏差，保障行政管理目標準確及時地實現(xiàn)。
 從行政監(jiān)督的主體來看，新聞監(jiān)督主要屬于社會輿論監(jiān)督，亦稱大眾傳媒監(jiān)督。它起著其他監(jiān)督無法替代的作用。在傳遞信息上，它具有公開、迅速、覆蓋面廣等特點。隨著社會的發(fā)展，新聞媒介在形成輿論的過程中，具有越來越大的影響力。她不僅能夠公開揭露行政管理中的缺點、漏洞和錯誤，而且能幫助行政機關(guān)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進工作中的不足。新聞監(jiān)督所體現(xiàn)的并非媒體自身的監(jiān)督，而是廣大公眾的監(jiān)督，媒體僅僅是反映實情的通道。
 在上述案例中，政協(xié)的民主監(jiān)督與媒體的輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。但新聞輿論監(jiān)督是一種強有力的監(jiān)督，它一旦與其他監(jiān)督相配套，就能產(chǎn)生巨大的政治壓力和社會效應(yīng)。從這里我們或許可以學(xué)到一點，那就是媒介的作用是絕對不能忽視的！
 另外，我們的政府或許應(yīng)該像我們的政協(xié)學(xué)習(xí)了，因為他們懂得如何利用媒介來開展工作與宣傳自己。這不得不讓我們的政府審視一下自己是不是也應(yīng)該與媒體合作，打造一個美好的監(jiān)督平臺呢？雖然這似乎有點自欺欺人的味道，因為花錢和精力來讓別人監(jiān)督自己，但是在我們這個民主的世界，確實我們不能忽視的行政措施（手段）。
 那么，公共行政到底該如何構(gòu)建好與新聞媒介監(jiān)督之間的關(guān)系呢？
 我們又應(yīng)該如何使新聞媒介為構(gòu)建和諧社會、和諧安康獻智獻力呢？
 我們又應(yīng)該如何保證新聞媒介能夠真正“找出事實的真相”呢？
 接下來，我就就這幾個問題進行進一步的探討。
 在開始論斷前，我想先給一張我自己創(chuàng)作的漫畫。
 
            圖1
  實行政務(wù)公開，廠務(wù)公開，村務(wù)公開，充分尊重廣大群眾的知情權(quán)，就必須把關(guān)系廣大群眾切身利益的事情及時告知群眾。但據(jù)中國記協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，不少記者在采訪有關(guān)新聞監(jiān)督的題目時，都遇到過不同程度的阻撓，即便有了采訪結(jié)果，也會遇到行政干預(yù)、關(guān)系說情甚至法律訴訟等種種不測。許多報道就在這種環(huán)境下夭折或被“封殺”。那對于這種情況，我們首先的第一反應(yīng)就是痛心疾首，而后就是對公共行政的唾棄。但是，公共行政不等于公共行政人員，我們不能因此而鄙視公共行政在我們生活中舉足輕重的作用。同時，我們的公共行政部門或許也應(yīng)該重新審視一下自己了，我們的制度哪里出問題了？
 首先，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一直以來我們的行政人員都沒有正視新聞媒介的重要作用，而只是覺得新聞媒介對政府的負作用，從而甚至抵制媒介的傳播與報道。因此，我們必須從新看到和客觀分析新聞媒介對政府的作用：
發(fā)布政治信息，追蹤政府動態(tài)；
結(jié)實政府綱領(lǐng)和決策，以利其順利推行；
提供方方面面的意見，供決策者參考；
塑造政界人物形象，提高各種政界人物的知名度。
 新聞媒介把群眾中分散的、粗俗的意見組織起來，集中、升華為更高水平的系統(tǒng)政治觀點，在更大范圍內(nèi)、更大程度上普及社會輿論，推進民主建設(shè)，這是現(xiàn)代民主的基本形式之一。新聞媒介是社會的言論機關(guān)。新聞輿論監(jiān)督也是促進行政管理部門改進工作、克服各種工作失誤的有效方式。新聞媒介在批評報道中，反映人民群眾的呼聲和愿望，并對政府工作提出批評和建議，目的在于克服官僚主義，避免各種工作失誤，密切領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和群眾的聯(lián)系，從而提高行政部門的辦事效率，切實為人民服務(wù)。從這一點看，我們就會發(fā)現(xiàn)媒介是我們前進的推動力。當然，行政部門會覺得很大的壓力，但是反映“民眾的呼聲”不正是我們當代社會喊的最響的口號與執(zhí)政宗旨嗎？既然新聞媒介為我們提供了一個新的自我實現(xiàn)的平臺，那行政機關(guān)當然也可以為新聞媒介提供一個惡公平的監(jiān)督平臺。
 另外，我們還要保證新聞輿論堅持正確的方向，確保他們是用真理統(tǒng)一人們的意志，統(tǒng)一人們的思想，統(tǒng)一人們的行動，這樣才能促使政府有效地行政。
 但是，新聞媒介能把少數(shù)人的意見轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人的意見，從而進行巨大的社會變革，顛覆和破壞社會安定。因此，在如何應(yīng)對媒介上，本人認為政府可以從以下幾個方面入手：
 首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)新環(huán)境下的施政，尤其是適應(yīng)在新聞媒介關(guān)注下的施政。各級政府部門應(yīng)該以正面的方式面對媒體，不應(yīng)隨意拒絕采訪，而應(yīng)通過媒體向大眾解釋政府的政策或行為的理由、過程、結(jié)果等，通過解釋達成社會共識。
 其次，應(yīng)該進一步發(fā)揮傳統(tǒng)媒體特別是主流媒體的作用，讓他們在社會輿論中扮演重要角色。只有當主流媒體堅持了正確的方向，才能確保整個國家的新聞媒介走對方向，不會對政局構(gòu)成威脅。因為無論哪個國家的主流媒體，都要以國家利益和民眾利益為重，這也決定了在大多數(shù)的時間里、在大多數(shù)地方，媒體與政府之間保持一種平衡的狀態(tài)。
 【結(jié)語】政府要處理好與媒體的關(guān)系，不僅是要好好利用媒介的力量，還要健全媒體的權(quán)利保障體系——政府要制定法律來保障媒介的權(quán)利，研究制定新聞輿論監(jiān)督條例，規(guī)范輿論監(jiān)督的基本功能、范圍、對象、重點、原則、方法、程序、權(quán)限等，明確新聞單位和新聞工作者的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)力及相關(guān)事項的仲裁，為新聞輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，從而構(gòu)建一個良好的新聞媒介與公共行政的關(guān)系。
 總之，新聞媒體與政府之間的最理想的關(guān)系就是工作關(guān)系，各司其職。誠如布來德利所說的：“最優(yōu)秀的報紙仍然秉承自己的良知，想要找出事實的真相�！币簿褪钦f，媒體依賴政府的消息來源，同時也對這些消息提出質(zhì)疑，驗證，也就是媒體監(jiān)督政府。而政府也應(yīng)該在引導(dǎo)和運用媒體，讓“公眾知道他干得很好”的同時，還應(yīng)給媒體發(fā)掘真理的空間和進行監(jiān)督的平臺。
注釋：  ⅰ．郭小聰《行政管理學(xué)》P7-9
 ⅱ．陳瑞蓮《行政案例分析》P203

參考文獻：1、郭小聰《行政管理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社2003年12月第1版
          2、陳瑞蓮 《行政案例分析》中山大學(xué)出版社2001年8月第1版
          3、戴伊和齊格勒 《媒介時代的美國政治》P240
          4、顧耀銘《我看美國媒體》新華出版社2000年
          5、南方都市報  2004-3-8  
          6、安康日報/2006 年/3 月/28 日/第 001 版