認定挪用公款罪應當劃清的幾種界限

挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。筆者認為，正確認定挪用公款罪應當注意劃清以下幾個方面的界限。
　　一、罪與非罪的界限
　　區分罪與非罪的界限。1、對挪用公款進行違法犯罪活動的，一般以5000元
　　為追究刑事責任的起點，不受挪用時間長短的限制；2、對挪用公款進行營利活動的，一般以挪用數額較大即挪用1萬元至3萬元為追究刑事責任的起點，不受挪用時間長短的限制；3、挪用公款歸個人使用的，也是以挪用數額較大即挪用1萬元至3萬元為追究刑事責任的起點，但同時還受超過三個月未還的限制。如果挪用公款數額較大，超過三個月但在案發前已經全部歸還的，可以不認為是犯罪，由主管部門按政紀處理；挪用公款10萬元以上，超過三個月后，雖在案發前已全部歸還本息，只要屬于依法應予追訴的，仍應按挪用公款罪追究刑事責任；4、挪用國家救災、搶險、防汛、防洪、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的定罪的數額標準，參照挪用公款歸個人使用進行非法活動的數額標準掌握，即以5000元為定罪的數額起點；5、國家工作人員將所承包、租賃的企業或者其他經濟組織資金挪用于承包、租賃項目以外的其他用途，歸個人使用，致使承包、租賃合同不能兌現的，應以挪用公款罪定罪處罰。

二、挪用公款罪與貪污罪的界限
　　挪用公款罪與貪污罪有相似之處，主要區別在于：1、犯罪客體不完全相同。就對財產的侵犯而言，前者侵犯了公款的占有權與使用權；后者侵犯了公共財物的所有權整體。2、犯罪的對象不完全相同。前者原則上只限于公款，例外地包括特定公物；后者既包括公款，也包括公物。3、犯罪行為不同。前者只是挪用公款，即暫時占有、使用公款；后者是以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法將公共財物占為己有。4、犯罪故意內容不同。前者以暫時占有、使用公款為目的，具有歸還的意圖；后者以永久性不法所有為目的，不具有歸還的意圖。因此，對于攜帶挪用的公款潛逃的，應當依照貪污罪定罪處罰。
　　三、挪用公款罪與挪用資金罪的界限
　　挪用公款罪與挪用資金罪主觀方面都是故意犯罪，都具有挪借、使用單位資金的目的；客觀方面都表現為利用職務之便挪用單位資金的行為；在行為方式上都包括三種情況：即挪用資金“超過三個月未還”型，挪用資金“營利”型，挪用資金“進行非法活動”型。二者的主要區別是：
　　1、犯罪主體有別。這是兩種犯罪的本質區別。挪用公款罪的犯罪主體是國家工作人員；挪用資金罪的犯罪主體只能由非國有單位中的非國家工作人員構成。如果是國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員，以及國有單位委派到非國有公司、企業及其他單位從事公務的人員挪用單位資金的，應以挪用公款罪定罪量刑。
　　2、犯罪對象及侵犯客體有別。挪用公款的犯罪對象是公共款項，其中主要是國有資金；而挪用資金罪的犯罪對象是非國有單位的資金。
　　四、挪用公款罪與挪用特定款物罪的界限
　　此兩罪的犯罪主體都是經手、管理公共財物的人員；都侵犯了公共財產的所有權，其犯罪對象都是公共財物；都表現為將公共財物挪用他用，同屬于挪用犯罪；挪用行為都利用了職務上便利。兩罪的主要區別是：
　　1、侵犯的客體與犯罪對象不同。挪用公款罪侵犯的是公共財產所有權以及國家廉政制度建設，其犯罪對象一般情況下只能是公款。挪用特定款物罪主要侵犯了公共財產所有權以及民政事業工作程序，其犯罪對象僅限于救災、救濟、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民款物。
　　2、客觀要件有所區別。挪用公款是挪用公款歸個人使用。挪用特定款物罪是“公挪公用”，其款項挪用于其它集體事業。
　　3、犯罪主體有別。挪用公款罪的犯罪主體是國家工作人員。挪用特定款物罪的犯罪主體是經手、管理特定款物的人員，而且往往是對特定款物具有支配權、調撥權的領導人員。
　　4、主觀方面不同。挪用公款罪的犯罪目的多數是用于營利，而且歸個人使用。挪用特定款物罪的犯罪目的則較為復雜，有用于生產性建設，有用于社會公共事業，有用于消費性支出。且挪用特定款物是為單位使用。
　　五、挪用公款罪與玩忽職守罪的界限
　　有權合法借貸本單位款項的國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體的負責人，將款項借貸給個人后由于無法追還而造成公款重大損失的行為，介于挪用公款罪與玩忽職守罪之間。要區別其行為性質，則要把握兩罪的本質特征。挪用公款罪的本質特征，是挪用公款給個人使用。玩忽職守罪的本質特征，是由于工作嚴重不負責任而導致國家和人民利益遭受重大損失。在區別上述行為屬于何種犯罪時，可以從四個方面分析：1、行為人的主觀心理狀態是謀取私利而故意“借貸”，還是由于在工作中馬虎從事、疏于嚴格審查把關而借貸行為。2、行為人是違背職務要求，擅自挪借公款，還是有合法借貸權的借貸行為。3、是秘密的私下個人交易，還是公開的行政職務行為。4、是采取涂改帳目、不同程度的掩蓋事實真相的欺騙手段，還是形式上、手續上都不含有虛假成分的借貸行為。對于出于謀取各種私利動機，形式上合法，實質上越權的挪借公款供個人使用的行為，應以挪用公款罪論處。反之，使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，則應以玩忽職守罪追究刑事責任。（完）