試論中國圖書館立法的條件、障礙及對策

人類社會即將進(jìn)入21世紀(jì)，新的世紀(jì)是信息時代，信息資源日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的要素，文獻(xiàn)、信息、知識在經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位和作用，比以往任何時候都更加顯著。圖書館作為社會信息服務(wù)系統(tǒng)的組成部分，其重要性亦日漸加強(qiáng)。��
　　今天的中國，正處于加速建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，努力實現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時期。在這個過程中，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都離不開法律的引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范和保障。圖書館事業(yè)是我國社會主義文化事業(yè)中的重要組成部分，同樣需要加強(qiáng)圖書館立法及圖書館法制建設(shè)。聯(lián)合國教科文組織的文件中指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得”。IFLA早就強(qiáng)調(diào)：“每個國家都應(yīng)建立圖書館法”。車間書館法，是調(diào)整圖書館系統(tǒng)中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是國家圖書館政策的具體化和定型化，規(guī)范和管理車圖書館的各項活動，協(xié)調(diào)圖書館與其他社會外部關(guān)系。但是我國至今尚無一部統(tǒng)一、完整的圖書館法，這不能不說是件憾事。因此，我國應(yīng)盡快制定中國圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制的軌道，使其得以全面、健康地發(fā)展。��
　　一、 我國圖書館立法具備的條件��
　　1、我國圖書館事業(yè)的發(fā)展實踐是圖書館立法的基礎(chǔ)

我國圖書館事業(yè)經(jīng)歷四十多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和規(guī)模。截至1995年，我國已有圖書館25.8萬多家，基本上實現(xiàn)了縣縣有館。“九五”期間，圖書館還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸；在文獻(xiàn)信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國已制定了文獻(xiàn)著錄國家標(biāo)準(zhǔn)，中國文獻(xiàn)編目規(guī)則，實現(xiàn)聯(lián)合統(tǒng)一編目。實現(xiàn)文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)化，有力地促進(jìn)了書目信息的廣泛傳遞與交流；在自動化建設(shè)方面，大學(xué)圖書館走在前頭，國家教委已在一千多所大學(xué)中確定了第一批進(jìn)入CERNET網(wǎng)的百所院校，清華大學(xué)的校園肉、電子閱覽室等已成為高校館自動化發(fā)展的范例。國家圖書館已與INTERNET聯(lián)網(wǎng)，公共館系統(tǒng)將要建立京、津、滬三市間的聯(lián)網(wǎng)，在長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)發(fā)展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，并將與國際聯(lián)網(wǎng)。在公共圖書館中，深圳館的自動化具有較高的程度；在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，已有全國善本書總目錄，民國書目，科技、社會 科報刊資料索引機(jī)讀版，在編的有中國古籍目錄等等（1）；在服務(wù)水平方面，圖書館不僅充分發(fā)揮了其傳統(tǒng)的資料服務(wù)功能，為科研、教學(xué)及其他公眾提供服務(wù)，而且，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民族整體文化素質(zhì)的提高。圖書館以其特有的手段和方式，為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的決策，為企業(yè)、個人及其他社會組織的各項活動提供高質(zhì)量、高效率的信息服務(wù)，圖書館在我國的社會發(fā)展中占有不可替代的位置。��
　　我國圖書館事業(yè)在社會發(fā)展中所起到的重要作用，使我們有必要制定一部圖書館法，用法律的形式對圖書館事業(yè)進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)，使圖書館事業(yè)得到法律的明確規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，為我國的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。同時，我國圖書館事業(yè)現(xiàn)已達(dá)到的發(fā)展規(guī)模，使我們有可能對圖書館事業(yè)在影響我國社會發(fā)展的諸因素中的地位有適法的分析，有可能較好地把握圖書館事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，從而有可能用法律的形工反映和確認(rèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方面，尤其是圖書館事業(yè)改革和發(fā)展的成就與經(jīng)驗。只有在這樣的基礎(chǔ)上，我們才能夠制定出一部既能反映我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實際，又能把握圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代意義的圖書館法。��
　　2、我國政府對圖書館事業(yè)的重視和支持是圖書館立法的前提��
　　我國政府一貫重視圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以來，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，倡導(dǎo)科教興國，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展全國圖書館事業(yè)。我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)納要》，中共中央通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的決議》都明確指出，必須把精神文明和民主法制建設(shè)提到更加突出的地位，要求各級政府把精神文明建設(shè)納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，增加投入，給予物質(zhì)保障。而現(xiàn)代圖書館事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它在文化教育和思想道德建設(shè)中起著特殊的作用。��
　　同時，信息技術(shù)革命及世界范圍的信息高速公路建設(shè)，將把全球聯(lián)成一個整體，影響改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，對圖書館事業(yè)同樣產(chǎn)生著深刻的影響。我國政府也制定了中國信息發(fā)展政策，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃、實施各項信息工程，如與文化事業(yè)密切聯(lián)系的金智工程，全國教育科研網(wǎng)建設(shè)等，努力使圖書館事業(yè)發(fā)展與社會整體發(fā)展相適應(yīng)。政府及全社會重視和支持圖書館及文獻(xiàn)信息工作，為圖書館事業(yè)的發(fā)展及圖書館立法創(chuàng)造了前提條件。��
　　3、現(xiàn)代信息技術(shù)和信息需求的發(fā)展是我國圖書館立法的契機(jī)��
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，為信息化社會奠定了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，導(dǎo)臻了文獻(xiàn)信息的存儲、加工、傳遞、查詢和利用等方面的重要改革，改變了傳統(tǒng)圖書館和文獻(xiàn)情報機(jī)構(gòu)的概念。計算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)正廣泛用于圖書館，出版物載體的多樣化、電子化，傳播信息媒體的自動化，通信的網(wǎng)絡(luò)化，這一切使圖書館工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段。��

　另一方面，當(dāng)今國際競爭日趨激烈，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速。世界范圍的經(jīng)濟(jì)競爭，綜合國憊的競爭，很大程度上表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。在這期間圖書館正在發(fā)揮著新的更大范圍的作用，這不僅僅是因為擁有圖書和其他館藏資料已不再是圖書館的主要職能，圖書館應(yīng)借助最現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾提供大量的、多載體的、即時的現(xiàn)代文獻(xiàn)信息，滿足公眾的信息需求。而且更重要的是，在當(dāng)今的信息社會里，面對復(fù)雜、多變的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步都離不開文獻(xiàn)信息的傳遞、交流和利用，無論是哪個層次、哪個方面的決策，都越來越依賴于高質(zhì)量和高效率的文獻(xiàn)信息和咨詢服務(wù)，這是保障決策的科學(xué)化、理性化、民主化的必然要求�？梢�，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，而社會對文獻(xiàn)的急劇膨脹的需求則是圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。圖書館必須面對和接受新的信息技術(shù)和信息需求的挑戰(zhàn)而走向現(xiàn)代化。這種發(fā)展態(tài)勢為制定一部具有現(xiàn)代化意旨、原則和內(nèi)容的圖書館法，從而對我國圖書館事業(yè)進(jìn)行有效調(diào)整提供了契機(jī)。��
　　4、國內(nèi)外圖書館立法例為我國圖書館立漢提供了借鑒��
　　迄今為止，我國雖沒有關(guān)于圖書館事業(yè)的立法，但自建國以來，各類圖書館的行政主管部門根據(jù)不同時期黨和政府的有關(guān)方針、政策，制定頒發(fā)了一系列關(guān)于圖書館工作的規(guī)定、規(guī)程、法令、條例、辦法等，其內(nèi)容涉及到圖書館工作的各個方面。其中最具代表性的有：《中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報工作條例》，經(jīng)1978年、1987年兩次修訂，1991年頒布實施，該條例適用于科學(xué)院系統(tǒng)的圖書館�！妒。ㄗ灾螀^(qū)，市）圖書館工作條例》，于1982年12月由文化部頒發(fā)，主要適用于公共系統(tǒng)圖書館。《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，于1987年7月由國家教委頒發(fā)，是高樣系統(tǒng)圖書館工作的指導(dǎo)方針。這一系列條例和規(guī)程對各時期圖書館工作的發(fā)展都起到了積極的促進(jìn)作用，是具有一定法律意義的文件，它們構(gòu)成了我國圖書館立法的法律基礎(chǔ)。我們應(yīng)根據(jù)國家的方針政策和當(dāng)前我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實際情況，把現(xiàn)在仍行之有效的一些圖書館政策和法律性文件進(jìn)行系統(tǒng)的整理，并加以補(bǔ)充修改，使其科學(xué)合理的部分以法律的形式固定下來，繼續(xù)指導(dǎo)圖書館的工作。��

　此外，國外發(fā)達(dá)國家的圖書館法為我國的圖書館立法提供了可供參考的立法例。各國對立法的程度、范圍及要求雖不相同，但對立法的必要性有著大致相似的認(rèn)識：只有立法才能確定圖書館的社會功能，并賦予圖書館以實現(xiàn)這些功能的條件。立法是國家對圖書館進(jìn)行統(tǒng)一控制的手段，也是圖書館全面合作，并形成一個完善的國家圖書館系統(tǒng)的必要步驟；一個永久的、不斷進(jìn)步的國家圖書館服務(wù)系統(tǒng)只有通過立法才能達(dá)到。立法賦予圖書館以生存，還賦予其生存和適應(yīng)未來變化的能力（2）。如美國、日本等國都比較早地制定了圖書館法，1849年，美國產(chǎn)生了第一部州圖書館法，到1890年已有29個州相繼制定各類型的州圖書館法。1956年美國聯(lián)邦政府第一次通過了《全國圖書館法-圖書館服務(wù)法》，隨后又相繼頒布了一系列聯(lián)邦圖書館法：《圖書館服務(wù)與建筑法》、《初等與中等教育法》、《高等教育法》等等，特別是《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》屢經(jīng)修訂，內(nèi)容愈加完善。日本于1899年公布了早期的圖書館法-圖書館令》，1950年制定了《圖書館法》，1953年制定了《學(xué)校圖書館法》，并且仍不斷進(jìn)行修訂（3）。��
　　這些國家的圖書館法為其圖書館事業(yè)的發(fā)達(dá)起到了積極的促進(jìn)作用。在法律淵源上，大多由國家立法機(jī)關(guān)制定，以國家法律形式頒布，從而保證了圖書館法執(zhí)行的最大效力。在處理圖書館法與其他立法的關(guān)系上，基于圖書館事業(yè)與教育事業(yè)密不可分這個判斷，把圖書館立法與教育立法緊密聯(lián)系起來，使其構(gòu)成各該國教育、科技、文化立法的主要內(nèi)容。在圖書館法的內(nèi)容上，這些國家的立法在充分反映圖書館事業(yè)的共同性、規(guī)律性的問題的基礎(chǔ)上，又根據(jù)本國的實踐作了具有自己特點的規(guī)定。例如，關(guān)于圖書館的地位，《日本圖書館法》明確規(guī)定，立法根據(jù)社會教育法的精神，以確定圖書館的設(shè)置及經(jīng)營上必要的事項，以求其健全的發(fā)展，并以致力于國民教育和文化的發(fā)展為目的。1984年3月蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)批準(zhǔn)的《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》中指出，“在發(fā)達(dá)的社會主義不斷完善的形勢下，圖書館作為最大化的思想教育機(jī)關(guān)，文化教育機(jī)關(guān)和科學(xué)情報機(jī)關(guān)，其作用日益提高”�！皥D書館的使命是保證最充分和最有效地利用自己的藏書，以求得蘇聯(lián)社會進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會政治進(jìn)步和精神進(jìn)步，用發(fā)達(dá)的社會主義的道德與原則的精神教育公民”（4）。再如，在圖書館經(jīng)費的來源和使用上，一般是根據(jù)國民總收入，確定圖書館一定的投資比例，或者根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館事業(yè)的總投資。圖書館經(jīng)費列入政府預(yù)算，它的總量直接受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，隨著國民經(jīng)濟(jì)收入變化而變化。美國各州圖書館法對圖書館經(jīng)費來源都有明確的規(guī)定：一是根據(jù)財產(chǎn)征收圖書館事業(yè)特別稅；二是從地方政府的財政收入中撥出一筆�？钭鳛閳D書館的資金。此外，美國的公共圖書館還可以通過國會制定的圖書館法從聯(lián)邦政府那里獲得資金支持。日本圖書館法明確規(guī)定，國家應(yīng)在其預(yù)算范圍內(nèi)撥專款支持地方政府興辦的圖書館。還規(guī)定，公共圖書館在設(shè)置規(guī)模和經(jīng)營等方面必須達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)時，才能接受由國家支付的經(jīng)費。它將圖書館經(jīng)費的投入與產(chǎn)出、使用與效益緊密掛勾，更加注重使用經(jīng)濟(jì)手段促使圖書館提高其利用率，最大限度地滿足公眾對圖書館的需求（5）。許多國家的圖書館經(jīng)費除國家投入外，其來源渠道也是多方面的，如個人和團(tuán)體捐款、社會基金等。如丹麥設(shè)有“共同目的基金”，用于公共館和高校館的技術(shù)工作、合作事宜及各項研究等。日本為振興圖書館事業(yè)，設(shè)有圖書館振興財團(tuán)，其基金由中央政府、地方政府和民間提供（6）。��

總之，我們要注意吸取、借鑒國內(nèi)外圖書館立法的實踐經(jīng)驗，根據(jù)我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實際情況和規(guī)律，制定出中國圖書館法。��
　　二、我國圖書館立法存在的障礙��
　　1、國書館立法的思想基礎(chǔ)較為薄弱��
　　圖書館事業(yè)作為人類社會文明的柱石，它在我國這近五十年間，尤其是在改革、開放以來的十多年中，得到了較大規(guī)模地發(fā)展。但是從全社會、全民族發(fā)展的整體上講，對圖書館在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用不是認(rèn)識不足，這種思想觀念的薄弱已經(jīng)在圖書館事業(yè)的地位、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段、人員素質(zhì)等多方面影響了我國圖書館事業(yè)的發(fā)展講程。例如，圖書館是為社會公眾服務(wù)的，它應(yīng)當(dāng)成為一個獨立的、依賴于社會公眾或政府支持的公益性機(jī)構(gòu)，所以在經(jīng)費來源上，應(yīng)當(dāng)形成一種政府、社會、個人共同創(chuàng)辦圖書館事業(yè)的合理機(jī)制。但從我國的現(xiàn)實狀況而言，政府對圖書館事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持明顯力度不夠，不僅圖書館事業(yè)的經(jīng)費在有限的文化、教育經(jīng)費中所占的比例較低，而且其數(shù)額沒有及時、同步地更不必說較快地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及圖書館事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而增長，實踐中圖書館費用被拖欠、挪用的狀況亦屢見不鮮。社會、個人對圖書館的資助也不夠積極，人們可以為一餐飯、一首歌而一擲萬金，卻很少為圖書館慷慨解囊。這與國外發(fā)達(dá)國家的圖書館等文化公益事業(yè)得到社會、個人的積極支持形成鮮明的對比。在美國，卡內(nèi)基圖書館有一千多座，今天的人們更多的是通過以他的名字命名的大學(xué)、音樂廳和圖書館而記住他的英名的。��

對圖書館事業(yè)的作用認(rèn)識不足，還深深地影響了圖書館法律意識的建立和加強(qiáng)。圖書館法律意識是人們對圖書館法的地位、作用等法律觀點的總稱，它對于我國圖書館法的立法和實踐狀況及效果有著直接的影響。但從我國目前的情況看，人們對于圖書館立法普遍重視不夠。有的人認(rèn)為通過我國現(xiàn)行的圖書館行政法規(guī)和規(guī)章對圖書館有關(guān)問題予以規(guī)定就已經(jīng)足夠了，甚至有人認(rèn)為圖書館作為一項具體的事業(yè)，沒有必要從國家法律的角度進(jìn)行規(guī)定。即是說，在我國還沒有從全社會的整體范圍內(nèi)、從社會發(fā)展的高度看待圖書館立法問題，對于圖書館法沒有給予其應(yīng)有的重視，這是制約我國圖書館立法進(jìn)程的主要因素之一。��
　　2、圖書館立法缺乏組織保證��
　　圖書館立法是國家對圖書館進(jìn)行宏觀控制、實行協(xié)作協(xié)調(diào)的重要保證。各國政府都把圖書館事業(yè)列入國家信息發(fā)展的總體規(guī)劃中，視為保護(hù)和發(fā)展國家信息資源的主要基地。我國也應(yīng)當(dāng)把圖書館系統(tǒng)作為國家信息系統(tǒng)的組成部分，建立起國家統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌整個圖書館事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書館和信息機(jī)構(gòu)的工作。但從我國圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家缺乏對事業(yè)的統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃，缺少行之有效的管理手段，綜合協(xié)調(diào)能力不足；圖書館業(yè)務(wù)工作難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；管理體制仍處于低級、分散狀態(tài)；沒有建立起全國文獻(xiàn)資源的保障體系，無法做到資源共享。這些都在一定程度上阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展，也必然影響到一部統(tǒng)一的圖書館法的制定，使其遲遲難以面世。��
　　3、圖書館立法及立法研究亟待加強(qiáng)��
　　我國圖書館事業(yè)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，發(fā)展處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有圖書館法，立法不完備，就談不上圖書館法制建設(shè)。已有的工作條例和規(guī)章多屬于行政性法規(guī)，是對圖書館工作的內(nèi)部要求，缺乏圖書館與社會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以協(xié)調(diào)圖書館與外部的各種關(guān)系。由于其法律淵源采取了行政法規(guī)的形式，其權(quán)威性和效力不夠充分，實施時容易受到外來因素的影響和干擾，甚至發(fā)生違反條例、規(guī)章的行為，也無法追究其法律責(zé)任。即便如此，條例、規(guī)程的內(nèi)容也是非常陳舊的，其補(bǔ)充修改工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上客觀發(fā)展的要求。以《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》為例，該規(guī)程于1987年制定，至今已實施了近十年。這期間，國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化自不必說，圖書館事業(yè)本身的發(fā)展變化也是不言而喻的，規(guī)程的內(nèi)容顯然有待修改。如關(guān)于圖書館文獻(xiàn)資料購置費的來源和渠道，應(yīng)隨學(xué)校教育經(jīng)費的來源和渠道的拓寬而拓寬，經(jīng)費所占學(xué)校事業(yè)費的比例應(yīng)有所提高。再如，隨著現(xiàn)代化設(shè)備在圖書館的應(yīng)用，高校館的設(shè)備費應(yīng)在學(xué)校設(shè)備費中保持一定額度。此外，關(guān)于人員編制、工作時間、人員的地位和待遇等也應(yīng)重新做出規(guī)定（7）。而且，以往的規(guī)定還缺乏相應(yīng)的保障條件，使其
　　執(zhí)行缺乏實際的約束力。��
　　圖書館法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，對圖書館立法研究相應(yīng)不足。圖書館界關(guān)于圖書館立法的必要性、迫切性、意義和作用等已基本取得共識，也有一些專文探討圖書館法的問題有關(guān)問題，但是，對圖書館法的涵義、圖書館法的原則、圖書館法的內(nèi)容等方面缺乏深入細(xì)臻的分析和研究，尚沒有進(jìn)入實質(zhì)性研究階段。��
　　三、我國圖書館立法應(yīng)有的對策��
　　1、加強(qiáng)立法的宣傳工作��
　　《世界圖書館事業(yè)-比較研究》的作者通過對備國圖書館副業(yè)的比較研究，認(rèn)為：“圖書館立法依賴于一個國家的政治家和立法者對圖書館的認(rèn)識，對圖書館事業(yè)的性質(zhì)、目的和需求了解的越多，這些官員制定的圖書館立漢就越充分”�？梢哉f，英、法、德、美、加、澳等國圖書館立法之先進(jìn)，應(yīng)歸功于其政治家的圖書館意識。而對圖書館事業(yè)發(fā)展起反作用的立法，如需要圖書館員負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的立法，對書目資料征稅的立法等等，就要歸咎于國家政治家缺乏對圖書館的認(rèn)識（8）�？梢姡�思想認(rèn)識對立法的影響之大。我們要從我國圖書館的實際郵發(fā)，從圖書館界作起，增強(qiáng)服務(wù)觀念，發(fā)揮圖書館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高圖書館工作的社會地位。要采取不同形式，主動與全國各級人大、政府法制部門、司法部門、各專業(yè)主管機(jī)關(guān)、新聞單位加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，才能取得好的效果。要進(jìn)行廣泛的社會宣傳，尤其向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)的圖書館意識和法制觀念，以期帶動群眾搞好立法工作。確立完整的圖書館法制觀念，在全國范圍內(nèi)建立起依法制館的新秩序，是非常適時和必要的。

2、加強(qiáng)圖書館立法的組織工作��
　　成立跨系統(tǒng)的國家統(tǒng)籌圖書館事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是集中管理全國圖書館事業(yè)必要措施。由其研究發(fā)展我國圖書館副業(yè)的方針政策、法規(guī)和規(guī)劃，提出建議，協(xié)調(diào)組織全國圖書館文獻(xiàn)信息資源和自動化系統(tǒng)的總體布局和建設(shè)，加強(qiáng)社會化書目事業(yè)建設(shè)、圖書館隊伍建設(shè)和國際館理論、技術(shù)的研究，建立起競爭、利益等科學(xué)有效的原則和機(jī)制，惟解決圖書館總體建設(shè)中的一系列難題。尤其是在當(dāng)前已基本具備了圖書館立法條件的情況下，更需要這種強(qiáng)有力的組織和組織工作來保障繁劇的立法工作的順利進(jìn)行�？梢钥紤]建立事業(yè)性質(zhì)的、由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家圖書館事業(yè)管理委員會，由其組織、協(xié)調(diào)、管理全國各系統(tǒng)圖書館的工作。
　　3、加強(qiáng)圖書館立法專項研究��
　　圖書館法是圖書館事業(yè)發(fā)展的基本法，地方政府和各系統(tǒng)圖書館還要依據(jù)圖書館法制定相應(yīng)的圖書館行政法規(guī)和實施細(xì)則，形成一套完整、科學(xué)的圖書館法律體系。圖書館法作為一項國家立法，絕對不是一項簡易、草率的工作，而是必須建立在對圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。因此，必須組織法律學(xué)和圖書館界的專家墳圖書館立法的各項問題進(jìn)行專門、系統(tǒng)地研究。這種研究不僅應(yīng)當(dāng)注意圖書館法本身的一些基本問題，如圖書館法的調(diào)整對象、調(diào)整方法、基本原則；圖書館的性質(zhì)、地位、社會職能；圖書館管理體制、組織機(jī)構(gòu)；圖書館人員編制、人員結(jié)構(gòu)；圖書館資源建設(shè)與布局；圖書館服務(wù)方式與標(biāo)準(zhǔn)；圖書館建筑與設(shè)備；圖書館經(jīng)費來源；圖書館協(xié)作；圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與資源共享；法律責(zé)任；等等。另外，還需要加強(qiáng)圖書館法的配套法規(guī)及相關(guān)法律的研究。其配套法規(guī)，如關(guān)于各類型圖書館的法規(guī)；關(guān)于圖書館專門問題的法規(guī)，如圖書館服務(wù)法、圖書館協(xié)作規(guī)則、圖書館文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則等；關(guān)于地方性圖書館法規(guī)等。與其相關(guān)的法律，主要有教育法，版權(quán)法，檔案法，文物保護(hù)法，信息資源保護(hù)法等。應(yīng)當(dāng)研究圖書館法與這些法律、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)、沖突等問題。通過上述研究工作，盡快提出我國圖書館法議案，完成立法程序，促使其早日出臺。