當前私分國有資產案件的特點及對策

本論文在法律論文欄目，由論文格式網整理,轉載請注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看近年來，私分國有資產案件在一些地方時有發生，且呈現上升的發展趨勢。這一犯罪行為嚴重地侵犯了國有資產的所有權關系，造成了國有資產的大量流失，嚴重地危害著我國的社會主義經濟建設，是一種嚴重地損公肥私的腐敗行為。為了更好地打擊和預防私分國有資產犯罪，我們對重慶市榮昌縣檢察院辦理的私分國有資產案件進行調查研究，并提出相應的對策。
　　據榮昌縣檢察院的統計表明，從2000年至2003年，該院共辦理私分國有資產案7件，涉及犯罪金額360萬元，違法金額400萬元。特別是2001年就辦理該類案件3件，涉案金額170萬元，違法金額200萬元。反映出該類案件具有一定的瘋狂性，應當引起有關單位和部門的高度重視和警覺。
　　一、當前私分國有資產案件的主要特點
　　1、從表現形式看，具有對內的公開性和對上的欺騙性。從辦理的案件來看，除了有整個單位成員之間的私分外，還存在以本單位為主，伙同外單位進行私分的，這類案件通常是經單位領導或領導集體決定，在單位內部是公開的秘密，而對上級部門和外單位又是隱蔽的，常常是用單位小金庫的錢或不正當手段套出的錢來實施私分。雖然單位大多數職工并未參與決策私分公款，甚至很多人只知道是領取獎金、補貼，但參與私分的人絕大多數都存在著不領白不領，哪管其錢款的來歷，對私分國有資產持放縱態度。一些單位的負責人明知是國有資產，卻鉆“法難責眾”的空子，大肆私分國有資產，致使私分國有資產案件在一些經濟條件好的部門和單位蔓延。
　　2、從私分的國有資產來源看，表現為來源各異，性質復雜。在辦理的7件案件中，私分的款有帳外收入、生產基金、帳外帳款、加價款、對外加工收入、回扣、套出的公款、業務費等，甚至有些是單位營業收入、單位成本、應上交款等。由于存在一些資金來源難以認定，把單位職工的資金福利、保險、養老金、經濟效益混為一談，這也就是當前對私分國有資產案件打擊不力，查處難的重要因素。
　　3、從發案的單位看，此類案件多發于一些國有企業。如供電、電信、糧食、衛生等。實際上，從受理的案件線索來看，一些政府部門、事業單位也存在著私分國有資產的作法，這些單位通過虛列開支、隱瞞收入等手段，而設立帳外帳，進而以職工福利、獎金等名義私分給單位職工，只不過是存在著私分多少的區別。有的是單位領導或個別財務人員參與私分，而構成了貪污罪。
　　4、從私分的手段上看，具有普遍共享性。都是以職工福利、股東補貼、獎金、崗位工資、考核獎等名義私分給全體職工，有地甚至無需任何名義，直接登記造冊，將公款私分給職工。
　　5、從私分的數額上看，單位私分少則二、三十萬，多則幾百萬元。而個人所得的金額也由六、七千元至八、九萬元不等，因單位的規模大小而定，且有的是人均平分，有的是單位領導分大頭，一般職工分少數，分配標準都是由少數決策者來確定。
　　二、誘發私分國有資產案件的原因
　　私分國有資產案件是一種新型的職務犯罪案件，是97年刑法修訂時增加的罪名。作為檢察機關也是近年來開始接觸并辦理了一批該類犯罪。該罪作為一種單位犯罪，其社會危害性和刑事違法性不向其他刑事案件那樣“看得見，摸得著”，往往容易被忽視。并且通常以獎金、補助、福利的形式掩蓋著其犯罪的行為和目的。致使人們產生了一種錯誤觀念，“灰色”收入高的單位就是效益好的單位。而這種收入在一些部門就是通過私分國有資產實現的。當前私分國有資產案件出現了上升的勢頭，其誘因是多方面的，從客觀方面來看，主要是舊觀念在人們認識上形成的誤區，缺乏監督以及企業改革、調整不配套產生的負面效應等。
　　1、認識上的誤區。這是誘發私分國有資產案件最主要的原因。對發生的私分國有資產案件的單位，其單位的負責人都是事后才知道其作法是構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，錢是大家的，也是大家參與分的，領導也沒有多領一份，沒有將公款私下放入自己的腰包，何罪之有？作為單位職工普遍認為，單位發給的各種獎金、福利肯定有文件規定，又有領導簽字，造冊發放，這有什么不合法？何況長期以來干部職工中形成了“過節過年要發獎金”的習慣，理所當然地認為這是單位福利好的體現。該院在辦理榮昌縣某某公司私分國有資產案件中，該公司將銷售的物質款以及技術指導費等36.8萬余元不上單位帳，以獎金、過節費或無任何名義私分給全體職工。直至檢察機關立案偵查，該公司才知道了濫發獎金也要構成犯罪。由于存在上述認識上的差異，檢察機關查辦這類案件時，工作阻力特別大，干部職工對退賠私分的公款有較大的抵觸情緒。作為查辦案件的檢察機關，必須認真作好相關法律法規的宣傳解釋工作，要重點從案發單位獎金、福利的來源、性質入手，加大對這一罪名的宣傳力度。
　　2、企業體制改革產生的負面效應，為私分國有資產案件提供了滋生的土壤。在當前的國企改革中，一些企業利用企業改制中存在的不完善、不配套的漏洞，從小集體的利益出發，將國有資產大肆截留、隱瞞、轉移、變賣存入帳外帳，進而用于集體私分。該院在辦理某某局私分國有資產案中，就發現該局在分家時，就采取截留、報損的手段，將90萬元國有資產轉入該局的帳外帳，而后又截留單位的業務費、收取的手續費等轉入單位帳外帳，將140余萬元國有資產以職工補貼、獎金、福利等形式發給職工，造成國有資產的大量流失。
　　3、上級機關對下級部門監督、約束不力，這是私分國有資產案發案上升的重要原因。2001年，該院辦理的某某局私分國有資產案中，該局將國家下撥的專項資金，采取少下撥給下屬單位的手段，并安排人到稅務部門虛開假發票，造假花名冊，將專項資金以普工費、運輸費等名義從主業帳中報出，而轉入單位的帳外帳，并以獎金、工程分配等名義集體私分給職工49.67萬元。而該局的上級部門某局卻只管下級部門的業務量，根本不對專項資金的使用監督把關。同時，某局還把提取的下屬的某某局的管理費79.5萬元，也用于該單位的集體私分。又如該院辦理的某某站私分國有資產案中，該站以辦公會議決定，私下建了兩套帳外帳，分別將該站的門面、住房租金、借出款等轉入單位帳外管理，一年多時間單位的帳外資金就達到60多萬元。而該站卻在明知單位虧損的情況下，以獎金、崗位工資的名義將帳外資金32萬余元私分給全站職工。而其上級主管部門根本就不知道該糧站設有帳外帳。
　　三、對策與思考
　　從以上誘因的分析可以看出，私分國有資產案件與單位的帳外帳、“小金庫”密切聯系，單位的帳外帳是誘發私分國有資產案件的前提和基礎。二者不可分割。都是一種嚴重的腐敗現象。只有全社會行動起來，加強綜合治理，運用行政的、經濟的和法律的手段，加大打擊的力度，才能有效地防范和減少私分國有資產案件上升發展和蔓延的勢頭。
　　1、加強法制宣傳，普及法律知識。作為單位和企業要加強干部職工的思想政治教育，普及法律知識，增強人們的法制觀念，要針對當前私分國有資產案件發案上升的現象，開展多種形式的對貪污賄賂等職務犯罪的宣傳教育，正確地認識罪與非罪、此罪與彼罪的界限，自覺地杜絕單位私設小金庫的現象，切實提高班子成員和干部職工的法制意識，引導干部職工樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。
　　2、完善管理制度，強化監督機制。要針對單位存在的各種漏洞，健全、完善管理制度。要嚴格各項財經制度，認真落實《會計法》等行政法律規范，主管部門和行政執法部門要嚴格履行職責，加強審核監督，發現涉及私分國有資產的現象和苗頭，必須嚴肅依法處理。對單位的預算外資金、正常經營外收入等，應在法律法規中明確其使用管理范圍，使之置于財會、審計等部門的監督之下，對私設的小金庫、帳外帳，應從經濟上從嚴制裁。
　　3、加大查處和預防私分國有資產案件的力度。對私分國有資產案件，只有加大打擊的力度，才能有效地震懾犯罪分子，才能極大地鼓舞人民群眾同私分國有資產等腐敗現象作斗爭的斗志。對發現和查處的私分國有資產案件要堅持一查到底，嚴格依法辦案。但在辦案實踐中，目前只有立案的標準10萬元以上，還沒有私分國有資產案重大、特大的司法解釋以及量刑的相關標準。特別是單位犯罪涉及到方方面面，干擾多，辦案阻力大，致使檢察機關在查辦案件中難以操作。建議應加快制定相應的法制規定，在查處單位負責人和責任人的同時，加大對涉嫌私分單位的經濟制裁力度。同時，司法機關應切實加強預防工作，幫助發案單位建章立制，健全制度，加強監督，從而有效地防止國有資產的流失。

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