技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響與對策_答辯問題

答辯問題

問題1、相比其他貿易壁壘來說，技術貿易壁壘有什么特點？

答：　1. 與其他貿易壁壘比較，表現出越來越廣泛。涵蓋的產品類型看, 不但單單包括初級產品, 而且涉及所有的中間產品和工業制成品,產成品。產品的加工程度和技術水平越高,所受的制約和影響也越顯著。從過程角度看, 則涵蓋了產品的整個生命周期,從研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售到消費。從領域角度看,已從有形商品擴展到金融信息等服務貿易及環境保護等各個領域。從表現形式看,涉及法律、法令、規定、要求、程序等各個方面。

　　2. 與其他貿易壁壘比較，表現出越來越隱蔽。技術性貿易壁壘在實行貿易保護方面有很強的隱蔽性。一是技術性貿易壁壘在理論上對所有國家一視同仁,沒有限定在某一國家,從而避免了進口配額、進口許可證等非關稅措施額度在分配中存在的明顯的不合理和歧視性問題；二是技術性貿易壁壘涉及面廣、內容復雜、形式靈活多變,使出口國、出口商難以適應,其限制進口的目的是通過間接途徑達到的。三是技術性貿易壁壘廣泛地利用安全、衛生及環境標準作為限制進口的武器,很容易把人們的視線從貿易保護轉移到人類健康和環境保護上,從而具有更強的隱蔽性。

　　3. 與其他貿易壁壘比較，表現出越來越合理的特征。設立技術法規、標準及檢驗程序, 主要是為了保護國家安全及消費者利益,因而有其合理的一面。WTO有關技術性貿易壁壘的協議并不否認各國技術性貿易壁壘存在的合理性和必要性,只是要求技術性貿易壁壘不應妨礙正常的國際貿易,不得具有歧視性。

　　4. 與其他貿易壁壘比較，表現出越來越復雜的特性。技術性貿易壁壘因其涉及的技術和適用范圍的廣泛性, 使其比配額、許可證等其他非關稅壁壘更為復雜, 而WTO允許各國根據自身特點如地理及消費習慣等制定與別人不同的技術標準。因此, 要證明技術標準是否妨礙正常的國際貿易并不容易。

　　5. 與其他貿易壁壘比較，表現出越來越靈活。不斷發展的技術和技術性貿易壁壘形式的多樣化為靈活運用技術性貿易壁壘提供了條件,技術性貿易壁壘也較其他關稅壁壘更容易實施。

　　6. 與其他貿易壁壘比較，其影響力表現出越來越大。盡管要求采取技術性貿易壁壘應盡量減少對貿易的影響, 但一般來說,一旦技術性貿易壁壘產生了影響,其程度較之于關稅和一般非關稅壁壘要大得多。而且一些技術性貿易壁壘容易產生連鎖反應,即從一個國家擴展到多個國家, 甚至全球。.

問題2、目前技術貿易壁壘呈現的趨勢是什么？

答：1.技術性貿易壁壘數量越來越多

　　與其他非關稅壁壘相比，WTO成員的TBT和SPS通報量最多且不斷增長。1995年以來，兩者的通報量由587件增至2002年的1429件，增長143%，占通報總量的比重由45%增至63%。截至2003年6月底， TBT與SPS的通報量達9361件，占通報總量的63%。此外，各國1995年TBT通報量為389件，1997年猛增至846件，此后大多數年份保持在600件左右。1995—2001年合計通報TBT達4321件，其中2001年TBT的通報量為571件。

　　2. 技術性貿易壁壘涵蓋范圍越來越廣

　　技術性貿易壁壘涵蓋范圍日趨廣泛。從產品形態看，不僅涉及初級產品，而且牽涉到所有的中間產品和制成品;從產品生命周期看，涵蓋了研究、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環節;從涉及領域看，從生產領域和貿易領域逐漸擴張至服務貿易和投資領域;當前已從有形商品擴張到金融、信息等服務以及投資、知識產權等各個領域。從WTO新一輪談判看，貿易與環境、貿易便利化、知識產權保護、農業等議題都將涉及新的技術性貿易壁壘措施。另外除WTO允許采取的TBT外，其他國際公約如環保公約等規定的許多對貿易產生影響的技術性措施也歸于其范圍。

　　3.技術貿易壁壘的擴散和仿效效應日益加劇

　　技術壁壘往往產生連鎖反應，由一個產品涉及到相關的所有產品，從個別產品擴展到整個行業，甚至多個行業，從一國擴展到多國甚至全球。如歐盟曾于2002年通過生態紡織品服裝新指令，將原來只有幾種紡織品和服裝的環境標志產品擴大到彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維、聚丙烯纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。此外，一國技術性貿易壁壘措施的出臺，很容易被其他國仿效。

　　4.技術貿易壁壘由自愿性措施向強制性技術法規轉化

　　技術性貿易壁壘措施可以分為自愿性措施和強制性措施。自愿性措施多以生產者自愿為原則決定是否申請認證，如ISO9000、ISO14000、各種環境標志認證、有機食品認證等。近年來一個比較普遍的現象便是很多自愿性措施與強制性措施結合使用，并有向強制性法規方向轉化的趨勢。如進入歐盟的產品要通過CE、CS等產品質量認證，進入美國的機電產品須獲UL認證，藥品須獲FDA認證，進入日本的很多商品須獲G標志、3G標志、獲ST標志等。

　5. 技術升級、知識產權、環保等因素的存在使技術壁壘更加苛刻

　　一方面由于科學技術的進步和技術創新的深入，一些國家尤其是WTO發達成員，使用更加先進的檢測設備、手段和方法，對進口產品的要求更加嚴格和苛刻，對標準的規定更加細致。而且在每類產品、每項標準、每種技術壁壘措施背后，知識產權開始成為其重要支撐。另一方面，伴隨著人們對全球環境問題和人類生命安全問題的關注，發達國家日益提高技術標準和技術法規中對這些方面的要求。2001年7月，歐盟實行新的茶葉農藥殘留量檢驗標準達118項，其中有些農殘限量標準提高了100—200倍。

　　6.發展中國家越來越重視技術貿易壁壘，但發達國家總體上仍占優勢

　　近年來, 發展中國家越發重視技術壁壘的引進, 實施貿易保護措施的比例

　　在逐年增加, 發展中國家之間的貿易壁壘逐步加強。據WTO統計，1995年—2001年發展中國家TBT通報合計達2429件，占43.79%，且自1999年以來，發展中國家TBT的通報量已超過發達國家。然而，從TBT通報量的增速來看，發達國家明顯超過發展中國家，這說明經濟和技術發展水平直接影響著運用技術性貿易壁壘的水平。不管在TBT的技術層面和保護自身利益方面，還是國際協議和多邊貿易談判的主導權方面，發達國家都發揮著顯著優勢。

　　7. 區域自由貿易協定正成為新的技術壁壘措施

全球區域一體化的迅猛發展，世界越來越呈現區域化的特征，地區性或雙邊自由貿易協定正成為新的貿易保護方式，它使貿易保護從國家保護轉向力量更加強大的集體保護, 地區性自由貿易區對區域外國家的歧視形成了事實上的貿易壁壘，技術性貿易壁壘從而呈現出明顯的區域化特征。技術性貿易壁壘的區域化特征目前在歐盟表現較為突出。自2004年5月1日，歐盟成為一個有25個成員國的貿易集團，其有關進口產品安全、衛生、環保的TBT措施統一了產品進入歐共體市場的技術要求，也提高了產品進入的門檻.

問題: 3 請從政府層面，企業層面論述該如何應對技術貿易壁壘?

一、 政府層面

1.高度重視技術性貿易壁壘，建立宏觀管理機制。我國要完善內部協調機制，充分調動各方面的積極性，走科技興貿和可持續發展的道路。同時要組織專門人力研究國外技術性貿易壁壘體系、反傾銷調查體系和綠色壁壘體系，建立國外貿易保護預警機制，及時向企業傳遞國際市場的新情況，及時發布預警信息，幫助并指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。需要充分發揮政府的主導作用，強化職能部門的管理職能

2.積極參與標準化工作，加強雙邊認證。為減少貿易摩擦和減輕國內企業負擔，我國政府應積極參與國際組織的標準制定工作。中國的產品質量標準種類多、門檻低、不規范是事實，政府應借著入世有關法規大調整的有利時機，盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。當務之急是制定貿易標準和有關電子商務的標準，嚴格推行 ISO9000 和ISO14000 的認證。同時我國在進行國際經濟合作時，要積極推廣我國標準的使用，這有利于我國企業控制出口市場。

3.培養專門人才，研究、掌握和運用各種國際法規。要防范技術壁壘，就必須加強對發達國家和主要貿易伙伴的技術標準、對策及有關法規等的研究，加快對熟悉世貿組織規則的專門人才的培養，特別是對熟悉技術性貿易壁壘的專門人才的培養。要增加資金投入，組織專門的人力、物力研究對外貿易技術壁壘體系，多渠道收集國外技術法規，學會遵守法規，應用法規，最大限度地減少或消除貿易中技術壁壘所形成的障礙。要研究如何用 WTO 的《貿易技術壁壘協議》中對法規、標準、合格評定程序的制定保護產品，爭取用技術手段解決外國的技術性貿易壁壘。在人才培養方面，要注重培養骨干，將一批有知識、有思想的年輕的高素質、高學歷人才提拔到領導崗位，擔當起領導和標準制定、監督執行等重要責任。在業務方面，要注重對隊伍的業務水平、知識結構的改善，要知道要改變全國現狀，不可能只靠幾個高水平的領導，只有全面提高隊伍的水平，才能對我國產品突破國外技術性貿易壁壘產生決定性的影響。

4.應堅決反對任何國家針對中國實施的歧視性政策。一旦發生貿易摩擦，政府應充分利用 WTO 解決雙邊和多邊貿易糾紛的協商機制，幫助國內企業維護正當權益。爭端解決機制是 WTO 處理國際貿易爭端最有力的武器，用得好就獲利或者維護我們的利益，不懂或用不好就會遭受損失。而我國企業甚至是相關部門，并不具有處理國際貿易爭端的意識，特別是處理技術性貿易壁壘爭端的意識。基本上，我們對對方的標準、法規和合格評定程序，采取的是不情愿地接受的方式;而并沒有意識到我們的利益己經遭受到損失，更沒有想過利用 WTO 爭端解決機制來處理貿易爭端，特別是技術性貿易壁壘爭端。因此，建立一套利用 WTO 爭端解決機制處理貿易爭端的體系至關重要。

二、 企業層面

不言而喻，企業也是跨越 TBT 的主體。從前面的分析中我們可以看到，TBT 給我國企業帶來的影響主要是成本的增加和競爭力的下降。而 TBT 能產生作用的根本原因在于技術差距，因此企業要跨越 TBT，就要首先樹立科技意識，改變產品的弱質性，提高自身的競爭力。

1.提高企業技術水平我國企業的核心競爭力來源于企業的技術創新能力。產品的科技含量越高，受市場不利因素的影響越小，競爭力就越強。對于企業來說，提高產品的科技量是突破 TBT 的根本途徑。目前大部分企業只是被動的為解決問題才相應的改進措施，那么這類產品只能是國際市場上的低水平循環。從長遠看，新標準層出不窮，企業在加強技術改造、提高產品質量的同時，還應不斷開發新產品，追求世界最新技術動向，對于已經落后的技術和設備要淘汰和拋棄。

2.提高企業的管理水平,企業的組織結構、戰略管理以及經營管理等必須適應科技時代發展的需要。企業可以將 ISO9000、ISO14000 等管理標準與企業的實際情況結合起來，創造出適合自身的管理方法，從制度上保證產品的質量品質和環保品質，使企業在國際市場上處于有利的競爭地位。其次要加強對職工的培訓，提高其科學技術水平，使先進的技術設備和工藝技術能夠通過具有一定素質勞動者的勞動技能發揮作用，產生效益。

3.強化標準化意識。標準的國際化有利于規范整個行業的健康發展，企業應強化標準化意識，采用合理適用的國際標準，嚴格執行標準，并不斷在技術上創新，從而促進企業技術創新與技術標準國際化互相提高的良性循環。同時，企業不應滿足于被動地采用國際標準，要明確企業也是標準化工作的主體，標準的制訂者就是標準化活動的受益者。在政府的積極引導和創造條件下，企業應積極參與制訂自主開發的產品標準，提高我國產品的國際競爭力。

4.積極進行認證工作,目前質量認證體系已成為市場趨勢。認證資格已經成為企業進入國際市場的通行證。我國企業要加快質量認證工作，以帶動產品質量和技術的提高，從而跨越技術貿易壁壘。

5.改進出口商品結構，實施多元化市場戰略。綠色壁壘越來越被各國所重視，綠色觀念體現在 TBT 的各個方面。我國企業應注重開發綠色產品的出口，并將保護生態環境作為產品質量的內涵，同時在生產過程中注意污染防治和自然生態保護等各個方面。在提高產品檔次，優化結構的同時，嚴格限制乃至禁止高污染產品的生產與進口；對影響生物多樣性保護的產品因該嚴格按照有關的國際公約的要求限制或禁止出口。同時擴大出口市場和國際貿易地理結構，實行多元化市場戰略，在鞏固美、日、歐盟等發達國家市場的基礎上， 大力發展開拓新市場，包括獨聯體、中東以及拉美市場。