國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)及其治理對策研究

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國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)及其治理對策研究

[摘 要] 近年來，我國國有企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)長期居高不下，這成為制約國有企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。國國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)的成因比較復(fù)雜，既有經(jīng)濟體制因素和歷史積累的包袱，也有宏觀經(jīng)濟波動和微觀經(jīng)營不善的影響。本文對國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)的原因作了探討分析，并提出了若干治理對策。全文主要分三部分論述：一、國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)現(xiàn)狀；
二、國有企業(yè)過度負債的主要原因；三、治理對策。
[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 債務(wù)負擔(dān) 三角債 治理對策

 近年來，我國國有企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)長期居高不下，這成為制約國有企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。
 一、國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)現(xiàn)狀
 1995年全國清產(chǎn)核資的統(tǒng)計數(shù)字表明，已完全的全國清產(chǎn)核資國有企業(yè)30.2萬家，清查前賬面資產(chǎn)負債率為69.3%，清查后資產(chǎn)負債率為71%，其中有5.1萬家企業(yè)的負債率在100%以上（工業(yè)為1.3萬家），占全部企業(yè)的17%。
 特別令人擔(dān)心的是，隨著國有企業(yè)經(jīng)營困難的日益加重，國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率也不斷增長，償還債務(wù)的能力卻不斷下降。1980年，國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率僅為18.7%，1993年上升為60.3%，1997年進一步上升為80%左右。以前，國有大中型企業(yè)的負債率保持在較低的水平，但是，近年來也呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢。據(jù)1997年的一項專門調(diào)查顯示，77家國有大中型工業(yè)企業(yè)，其資產(chǎn)負債率平均達到了86%。
 二、國有企業(yè)過度負債的主要原因
 我國國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)的成因比較復(fù)雜，既有經(jīng)濟體制因素和歷史積累的包袱，也有宏觀經(jīng)濟波動和微觀經(jīng)營不善的影響。以下是造成國有企業(yè)的過度負債的主要原因：
 1、國家對企業(yè)的投入少，使企業(yè)先天不足
 計劃經(jīng)濟時期，國家劃拔的流動資金不足，80%的國有工業(yè)企業(yè)的國家劃撥流動資金，未能達到占全部流動資金30%的比重。改革以來，企業(yè)流動資金從1983年核定以后再未補充，十多年來，受生產(chǎn)規(guī)模擴大和原料漲價的影響，企業(yè)流動資金無法滿足需要。
 2、實行“撥改貸”，加重了企業(yè)的負擔(dān)
 從1984年實行“撥改貸”以來，由于沒有及時界定國家投資與銀行貸款的區(qū)別，混淆了資金和負債的界限，結(jié)果企業(yè)用貸款進行固定資產(chǎn)投資后，既要向債權(quán)人償還貸款本息，又要讓所有者收取投資效益，致使國有企業(yè)背上沉重的包袱。例如，齊齊哈爾造紙廠1985年從建造貸款6000萬元，用于設(shè)備的更新改造，近十年來，雖然企業(yè)已償還4800萬元，然而到1994年末，連本帶利欠1.1億元，債務(wù)負擔(dān)的包袱越滾越大。
 3、企業(yè)辦社會負擔(dān)，擴大了企業(yè)負債
 長期以來，我國國有企業(yè)的社會化程序較低，非生產(chǎn)性支出占用企業(yè)資金過多，而且，改革以來，像職工醫(yī)院、托兒所、子弟學(xué)校，職工住宅福利和生活補貼，生活、文化設(shè)施等占用資金和費用支出等逐年不斷增加。1994年，因生活費用和原料價格上漲，企業(yè)的職工福利也隨之不斷增長，不少國有企業(yè)只能依靠擴大負債補充資金。
 4、各種利稅負擔(dān)過重，企業(yè)缺少內(nèi)部積累資金
我國的國有企業(yè)稅負大大高于國外同類企業(yè)，也遠遠高于非國有企業(yè)。80年代，國有企業(yè)所得稅稅率長期高達55%，此外，還有調(diào)節(jié)稅和“兩金”的繳納，再加上獎金稅、工資