電子商務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及需求調(diào)查

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電子商務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及需求調(diào)查
 
 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國國情制定正確的實(shí)施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。
  一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性
 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
 電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一，其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
 第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。
 第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。
 第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥�幫、助”的服�?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會服務(wù)的全面政府。
 第四，提高政府的競爭能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。     第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時(shí)并經(jīng)常看到各種各樣和各個(gè)方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。     在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
 二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題
 （一）突出問題是重電子輕服務(wù)     所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對信息技術(shù)的引用，政府處于被動位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績效。
 （二）我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后
 中國社會科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級政府對電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要。 
 （三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺
 我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。
 （四）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題     電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時(shí)代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)