淺析鄉鎮財務集中統管

內 容 摘 要

鄉鎮財政是國家財政最基層的組織形式，又是國家財政的重要組成部份。擔負著保障政府基層政權正常運轉，確保社會安定和促進鄉鎮經濟繁榮的重要任務。改革開放以來，鄉鎮財政部門正確貫徹黨的財政政策，為經濟改革和社會發展作出了很大的貢獻。隨著市場經濟的發展和財政體制改革的不斷深入，各方面工作的責任和難度越來越大．財政面臨的嚴峻形勢也越來越明顯，需要我們認識和分析鄉鎮財政工作的現狀，重新界定鄉鎮財政的職能，加快新時期鄉鎮財政建設步伐。實行鄉鎮財務集中統管，是一種新的會計管理體系和運行辦法，是完善財政管理職能的重要措施。

目錄

淺析鄉鎮財務集中統管2

一、鄉鎮財務管理的現狀2

二、財務集中統管的基本運作模式3

三、財務集中統管的主要成效與存在問題4

（一）、財務集中統管的主要成效4

（二）、財務集中統管的存在的主要問題5

四、搞好鄉鎮財務集中統管工作的對策思考6

淺析鄉鎮財務集中統管

一、鄉鎮財務管理的現狀

鄉鎮行政事業單位長期以來一直實行自設賬戶、自收自支、自行核算的“分戶分管”辦法。這種財務管理方式的主要問題是： 

一是會計核算單位多。目前鄉鎮行政單位、事業單位等應有盡有。鄉鎮一級行政事業單位就有20多個，其中有一人一站的，兩人一站的，即使這種情況也要作為一個會計核算單位，而且會計崗位多是兼職，有的甚至站長、會計、出納一肩挑，自行審批、自行用錢、自行做賬，財務管理缺乏監督制約機制。 

二是銀行賬戶多。每個鄉鎮行政事業單位有支票賬戶、存折戶、定期存單戶等形式的銀行賬戶，平均在兩個以上；有的單位一人管一個存折或幾個存折。 

三是違規賬目多。鄉鎮行政事業單位財務人員一般沒有經過專門訓練，且變動頻繁，普遍使用“流水賬”、“包包賬”；有的單位甚至設多套總賬，自設亂用會計科目；賬賬、賬實、賬證不符；長期不記賬、不報賬、不結賬；會計檔案長期不整理或不按規定整理，隨意堆放，甚至人走賬無，或僅有“封存賬”、“斷頭賬”。 

四是違紀問題多。由于單位銀行賬戶過多，賬目管理過濫等原因，鄉鎮行政事業單位收支違紀問題較為突出。如挪用專項撥款，收入不入賬，貪污公款，非正規票據甚至無據收款，白條列支出，私借私分公款，盲目投資造成公款損失，亂發獎金補貼實物，報銷應由個人負擔的費用，違規超限額使用現金結算，違規購置專控商品等。 

五是鄉鎮行政事業單位預算外資金、自籌資金以及上級主管部門撥款大多游離開財政監管之外，鄉鎮政府不能統籌安排、使用和調控，導致政府分配效率低下，社會財力運營低效，相當一部分建設資金被用于消費，有的資金使用浪費甚至流入少數人的腰包，成為滋生腐敗的“溫床”。財政以前每年要開展檢查，每2年至3年要開展重點財務檢查，每次歷時半年多，檢查費用開支不小，但由于是一種事后糾偏、“馬后炮”式的檢查，往往監管成本較大，效果不佳，問題查得出來，處理不下去，違紀違規的損失收不回來，治標不治本。 

鄉鎮行政事業單位財務管理的這種情況迫切需要從其財務管理體制上堵漏防弊，變多家開戶為一家開戶，變分散財務為統一財務，變各家分管為獨家統管。在調查分析基礎上，我們必須探索出“財務集中統管”的辦法。

二、財務集中統管的基本運作模式

推行財務“集中統管”的具體做法是：鄉鎮成立財務集中統管中心，對鎮屬各站所單位財務活動進行統一管理和核算。

1、成立“財務集中統管會計核算中心”，并實行集中管理。從所屬站所中抽調政治思想和業務素質好、能適應現代財務業務的人員到統管中心工作。統管中心掛靠財政所，行政上受鎮黨委、政府領導，業務上受鎮財政所指導，工作上受上級有關管理部門的監督。統管中心的主要職責是：依照《會計法》和國家統一的財務制度、會計制度對納入“集中統管”的單位的財務收支業務進行分戶會計核算；負責發放統管單位的職工工資，辦理統管單位與銀行結算方式的各項收支業務；對統管單位的財務收支情況進行監督；負責定期編制及向各統管單位和上級有關部門提供財會報表，辦理會計工作范圍內的其他事項。

2、統一銀行賬戶，加強資金管理。將納入統管單位的銀行賬戶全部取消，由統管中心按會計核算管理劃分的崗位開設相應的銀行管理帳戶，將各統管單位的銀行存款全部轉入統管中心的帳戶。在支出管理上嚴格按“支出單據的審批原則與權限”辦理，支出單據有審批人意見及簽名，并注明經辦人、驗收人或證明人，財務人員方可入帳。各月報表等由統管會計編制后，經統管單位蓋章及負責人審核簽字，再向各級部門報送，且統管單位負責人對財務報告的合法性、真實性負法律責任。

3、集中會計核算、強化會計基礎工作。實行財務集中統管后，要求統管會計人員的會計工作達到《會計基礎工作規范》的要求。納入統管的單位不設會計崗位和會計人員，根據業務量的多少設一名專職或兼職出納，負責統管單位內部各種收費票據及現金、存款的交存、收取及報銷工作。并對各單位備用金嚴格按《財務統管中心備用金管理制度》執行。統管單位的會計檔案，由統管中心統一保管。

4、立章建制，定期對統管會計進行考核。統管單位與統管中心簽定了《委托核算協議書》，并按《實施細則》及相關法律法規履行自己的職責和義務。對統管會計制定相應的《統管中心工作人員崗位責任制》、《考核管理辦法》等制度。

三、財務集中統管的主要成效與存在問題

（一）、財務集中統管的主要成效

通過“集中統管”，對鄉鎮行政事業單位的財務管理實現了由無人管理到有人監管轉變，由難控到可控轉變，由無序管理到有序管理轉變，由事后管理到事前管理轉變。與原來的“分戶分管”辦法相比，優越性集中體現在：

1、有利于集中鄉鎮財政性資金。取消單位銀行賬戶后，各單位不論是哪個渠道來的資金都必須進入鄉鎮統管辦的“籠子”。同時，各單位暫時閑置或分期支出的資金都要集中于統管辦的銀行帳戶，為鄉鎮政府統籌管理運用鄉鎮綜合財力創造了有利條件，便于資金"捆綁"使用，基本克服了資金分散造成的損失。

2、有利于強化對單位財務收支活動的監督。在“分戶分管”模式下，單位銀行戶頭多，收入來源渠道多，支出用途項目多。鄉鎮財政由于無法掌握各單位的收入來源，特別是縣級主管部門下撥的�？�，難以對其支出實施監管。實行“集中統管”后，取消了單位的銀行戶頭，各單位的所有資金歸入統管帳戶，其支出資金結算都通過統管中心集中辦理，支出憑證都經過審批和統管中心審核，從而使財政對單位財務收支活動的監管真正落到實處。 

3、有利于提高資金使用效益。實行“集中統管”，通過綜合財政預算的編制核定、預算執行過程中的資金結算、支出審批、憑證審核等監管工作，可以使鄉鎮各部門預算內外資金集中使用、統一核算、綜合平衡，有利于從源頭上堵住亂支亂用的口子，防止資金流失與挪用，為提高財政性資金的使用效益，實行鄉鎮綜合財政預算管理化打下堅實的基礎。 

4、有利于規范鄉鎮會計工作秩序。“分戶分管”辦法由于受資金分散、分配主體多元、單位財會人員素質偏低、單位人員少等因素制約，鄉鎮單位的財會核算工作很難達到《會計法》、新財務會計制度的要求。推行“集中統管”后，單位只設出納，專門負責辦理日常資金收支結算事務。填制憑證、登記賬簿、編制報表等專業性強、技術要求高的會計核算工作則專職“統管會計”完成，使單位財會管理基本符合《會計法》的要求，單位會計核算的質量得到了保證。

5、有利于促進廉政勤政建設�！胺謶舴止堋鞭k法，由于缺少必要的財務監管制度，給財經違規違紀甚至依法浪費提供了可乘之機。實行“集中統管”，首先從制度上和財務收支的運作程序上作出了明確的規定，尤其是在容易出現違紀違規的環節設置了必要的控管措施，從而使鄉鎮財務管理體制具有前瞻性和預防性功能，鏟除了產生“三亂”、損失浪費和違規違紀的土壤，有利于促進黨風廉政建設，密切黨群、干群關系。其次，實行“集中統管”，節省了單位會計核算的人力，有利于各單位集中力量，更好地完成本職工作。

　6、有利于推廣會計電算化，提高財政工作效率和管理水平。會計電算化是會計科學管理的重要內容和手段，是當代社會經濟、科技發展進步的必然結果。但在“分戶分管”模式下，由于鄉鎮行政事業單位較小，實行會計電算化相應的硬件和軟件成本較高，也沒有現實意義。在“集中統管”后，鄉鎮統管中心集中購買計算機和相應的軟件，用于核算鄉鎮各單位的財務收支，極大地解脫了手工勞動，提高了工用效率。同時也提高了財政工作的管理水平，使鄉鎮財政所能更好地為黨委、政府預測和決策服務。

（二）、財務集中統管的存在的主要問題

１、有的鄉鎮部分站所財務至今仍未納入“財務集中統管”。一是一些鄉鎮領導認為納入財政所實行統管，資金使用沒有在站所管理方便，手續多，要求嚴；二是有的財政所認為實行“財務集中統管”，站所太多，業務繁雜、工作量大，不愿管；三是有的站所認為納入統管后，不好開展工作，大局意識差，考慮部門利益過多。

2、財務集中統管在實行中，還須明確支出的審批權限與原則問題。在財務集中統管過程中，各鄉鎮的支出單據審批辦法不一，多數是按支出金額大小分別由黨政聯席會議審批、鄉鎮長審批、分管領導審批。在實行中，部分領導對下屬單位的費用開支來者不拒，不看，不問，就簽上“同意報銷”幾個字，這樣一些白條子、違規單據、甚至不合法的開支經辦人員也可堂而皇之拿到統管辦報銷；再者就是這樣作的結果是會計責任主體不明確，由此，放松對資金和財產物資的管理，出現逃避監督，財產物資流失的現象。

3、執行財經紀律不夠嚴格。有個別單位存在不嚴格執行財經法規，費用開支范圍和開支標準帶有隨意性，甚至隱瞞收入的情況；有的鄉鎮從天保工程、水利專項資金中按一定比例提取費用，擠占挪用專項資金，違反了“�？顚Ｓ谩痹瓌t；有的納稅意識不強，未監督和扣繳有關稅費，如支出單據未按規定使用稅務發票、個人所得稅未按時足額扣繳、房屋出租收入未繳稅費等。

4、未納入鄉鎮財務統管的單位會計基礎工作薄弱。這些單位無證上崗會計人員多；未建立內部控制制度和內部監督制度的單位多；存在不依法設置會計賬簿、使用會計科目，隨意涂改、挖擦賬簿的現象。

5、未建固定資產賬或建賬不健全、不規范的鄉鎮較為普遍。財務集中統管后，多數單位負責人、出納認為固定資產、材料物資等賬是會計的工作，但核算會計對各單位的財產物資情況不夠熟悉。造成財產物資管理混亂，購入和領用無記錄，使用物資浪費等。

四、搞好鄉鎮財務集中統管工作的對策思考

1、財務集中統管在實行過程中，還須各級領導支持、重視和有關部門的配合理解及廣大財務人員的共同努力。各級領導和被統管單位的重視和支持，這是財務集中統管工作順利開展并取得成效的重要條件。只有取得各職能部門的配合和支持，統管辦才能堅持原則，依法公正辦事，才能充分發揮財政的監督作用。

2、關于支出單據的審批問題，筆者認為，實行財務集中統管，是在單位資金審批權、資金使用權、財務自主權不變的前提下進行的。在國家預算科目和核算方法不改變的前提下，只要是資金的運動情況還在分單位反映的狀況下，會計責任主體還是各被統管單位，被統管單位負責人要對該單位的財務活動負責。

3、財務集中統管后，還須加強財務監督檢查。實行財務集中統管不是解決監督問題的靈丹妙藥，還須認真作好財務監督檢查工作。監督檢查的主要范圍是在銀行的“公款私存”、“小金庫”情況，各項收費收入不收或少收、自收自支現象，收費收入由單位分人各自保管，實物資產的增減不作相應記錄等。

4、財務集中統管后，還須加強財會隊伍建設。首先，統管會計都是從各站所借調人員，工資由原單位發放，但對職工福利、職稱晉升等方面卻考慮較少，使統管會計的保障機制不夠健全，未能從根本上解決后顧之憂。為此，必須建立健全會計人員的保障制度。其次是財會隊伍的后續教育和培訓問題。實行財務集中統管后既不能忽視對統管會計的培訓，也要加強對出納（報帳員）的培訓，積極鼓勵財會人員參加業務學習和學歷教育。再者是要建立健全獎懲激勵機制，對會計基礎工作規范，執行財經紀律和會計制度好，忠于職守、兢兢業業工作的財會人員給予必要的表彰和獎勵；反之給予一定的經濟和行政處罰。

5、在實踐中不斷完善財務集中統管的動作方式。主要是認真研究，及時總結實踐經驗，組織研討，盡快 擬定和規范出較完善統一的財務集中統管工作辦法，以保障集中統管工作順利進行，完善財政管理職能。

參考資料：

1、《中華人民共和國會計法》（2000年7月1日施行）。

2、1994年6月23日財政部發布《代理記賬管理暫行辦法》。

3、1996年6月17日財政部發布《會計基礎工作規范》。

4、《財務與會計》2000年第10期《“一支筆”與“多支筆”》。

5、《麒麟區鄉（鎮）財務“集中統管”暫行辦法》。