“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式淺析_答辯問題

答辯問題

問題1、本研究的理論支撐有哪些？

    答：一、“村財鄉(xiāng)管”的概念

  “村財鄉(xiāng)管”又稱“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”制度，是指在堅持村、組集體資產(chǎn)所有權(quán)，資金使用權(quán)，決策權(quán)不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，將村級體財務(wù)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為管理，統(tǒng)一進行收支核算，使原來“村財村管”舊制度下各自為政、管理分散的村級財務(wù)變?yōu)榧�中核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理的農(nóng)村財務(wù)管理模式。具體可概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”。

二、“村財鄉(xiāng)管”的內(nèi)容

“村財鄉(xiāng)管”是在農(nóng)村稅費改革后順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新要求出現(xiàn)的一種新型的財務(wù)管理模式，在尊重村民意愿前提下，基于委托代理的原則實行村級財務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管。除各村留有一部分備用金外，村賬務(wù)全部上交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心，此時，村級財務(wù)的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)仍然由村級把握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責管理及核算。村財鄉(xiāng)代管主要代管會計賬目、財務(wù)收支、會計檔案、提供會計信息。

三、“村財鄉(xiāng)管”的組織架構(gòu)

“村財鄉(xiāng)管”工作依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級財務(wù)代管中心而進行，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主，其主要職責是代理村級會計核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算，實施會計監(jiān)督，提供信息服務(wù)。其人員崗位結(jié)構(gòu)一般可分為：代管中心主任1人，會計業(yè)務(wù)人員2-3人，各村設(shè)報賬員1人。（１）主任；負責代管中也全面工作；（２）業(yè)務(wù)會計：負責代理村級總賬、明細賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬單和賬款實相符；（３）村報賬員：負責村級備用金領(lǐng)取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)；負責銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理；（４）民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表大會從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

四、“村財鄉(xiāng)管”的理論基礎(chǔ)

（1）集權(quán)與分權(quán)理論。在“村財鄉(xiāng)管”模式之中，集權(quán)體現(xiàn)在村支書和村主任手中掌握著村級財務(wù)決策權(quán)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級掌握著財務(wù)管理權(quán)，有利于管理效率的提高和重大決策的落實執(zhí)行。但若村干部手中權(quán)利過于集中，成為“一言堂”，又會容易滋生腐敗現(xiàn)象，隔離干群關(guān)系，所以應(yīng)該要適當分權(quán)。也就是讓村民參與到集體資金的使用1來，參與監(jiān)督和決策過程，調(diào)動參與村務(wù)的積極性，能更好的讓財務(wù)政策落到實處兮又能在農(nóng)村經(jīng)濟管理中推進村民自治和民主理財，提高村民民主的參與意識。

（2）委托代理理論。在“村財鄉(xiāng)管”模式中，村集體資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離，形成了委托代理關(guān)系，主要表現(xiàn)為：村民與村委會成員之間的委托代理關(guān)系;村委會與村級財會人員之間的委托代理關(guān)系;村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心財會人員之間的委托代理關(guān)系。

（3）三是制度變遷理論。制度變遷是一種新的更高效率的制度替代舊的低效率的制度。制度可以被視為一種公共產(chǎn)品，它是由個人或組織生產(chǎn)出來的，由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身。

2、本文是如何提出結(jié)論和建議的，即研究過程？

   答：本文結(jié)構(gòu)可分為五個部分：緒論為一部分，主要介紹了“村財鄉(xiāng)管”這一選題的提出背景、研究目的與意義以及國內(nèi)外相關(guān)文獻的研究；第二部分主要界定了“村財鄉(xiāng)管”的內(nèi)涵和相關(guān)理論，并對其從法律層面進行了合法性和合理性論述，分析了“村財鄉(xiāng)管”對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義；第三部分對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村財鄉(xiāng)管”存在的問題分析；第四部分是提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”改進完善的建議對策。“村財鄉(xiāng)管”作為其普遍實施的具體模式，對于發(fā)展民主理財、探索農(nóng)村財務(wù)管理新思路有著極強的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。“村財鄉(xiāng)管”有利于增強村級民主管理，促進農(nóng)村基層政治建設(shè)；有利于加強基層黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于提高村務(wù)透明度，推進“陽光政府”建設(shè)；有利于規(guī)范農(nóng)村會計工作，嚴肅財經(jīng)紀律。總之，“村財鄉(xiāng)管”是在農(nóng)村稅費改革新形勢下出現(xiàn)的一個新生事物，也必將隨著農(nóng)村稅費改革的深入而越來越完善，也將逐步過渡向更加高級的管理模式，農(nóng)村財務(wù)管理會越來越規(guī)范，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的奠基石。