城市社區建設研究----記蘇州市社區建設的一些研究

一、我國城市社區建設的重要性

二、蘇州市社區建設現狀分析

三、西方國家社區建設及啟示

四、開創蘇州現代化文明社區新局面的幾點建議

內 容 摘 要

社區發展與進步，是和人類社會的每一個階段相同步的，當代中外城市社區形態和功能的快速演變是得力于現代城市化、工業化、現代化的進程。在中國現代化加速發展中，社區發展以及社區建設的地位與作用也日益為世人所矚目。上世紀末以來，在建設社會主義市場經濟體制中，大量“單位人”轉為“社會人”。本文以江蘇省蘇州市為例，大量農村人口涌入蘇州，給蘇州人口管理帶來了許多新的挑戰和問題，城市社區建設已突出地變現出來，引起了上上下下的關注。越來越多的人認識到，社區建設與人民生活質量的提高息息相關，社區建設與社會的穩定息息相關，社區的建設與社會的發展息息相關。

關于蘇州市社區建設的基本內容，主要包括城市社區的經濟、服務、文化、環境、教育、管理等綜合性的幾大方面。本文亦將上訴問題展開論述。并注重借鑒西方國家和蘇州市城市建設的經驗，以對蘇州市社區建設的啟示。

城市社區建設研究

——記蘇州市社區的一些研究

 進入20世紀90年代以后，隨著我國經濟體制改革和社會管理體制改革的不斷深入，社會成員原有的“單位人”屬性逐漸向“社會人”過渡，社區在改革開放和現代化進程中的獨特地位、價值、功能等日漸凸顯出來。越來越多的人開始認識到、介入和推動社區建設與社區發展，致力改善社區環境，切實提升社區生活質量，搞好與完善社區服務，努力培育居民的社區意識，也是社會學家、社會工作者等面臨的重要課題。在此我作為一名在蘇州市社區工作已三年的基層社區工作者談一些自己的觀點，以期為更好的完善我國社區建設有所啟示。

 一、我國城市社區建設的重要性

 （一）社區的概念及構成要素

人們在社會生活中，不僅結成一定的社會關系，而且總離不開一定的地域條件。人們在一定的地域內形成一個區域性的生活共同體，整個社會就是由這些大大小小的地區性生活共同體結合而成的。這種地區性的生活共同體是社會結構中十分重要的組成要素，社會學家稱為“社區”。

構成社區的第一要素是一定數量的社區人口。以一定社會關系為基礎組織起來進行共同生活的人群，是夠成社區的首要因素，是社區的主體。社區人口是社區產生、存在的前提，是社區生活的創造者，是社區物質的創造者或使用者，是社區社會關系的承擔者。人口數量的多少、密度的大小、素質的高低等，決定著社區的發展。

構成社區的第二要素是一定范圍的地域空間。社區的地域要素是以社區各種自然地理條件的綜合，是社區存在和發展的基本自然環境條件。社區的地域要素不僅為社區成員提供生產、生活的一部分資源，而且在很大程度上影響社區的發展。

構成社區的第三要素是一定規模的社區設施。由于社區是人們參與社會生活的基本場所，人們的活動總是依賴于一定的設施進行的，因此，一定規模的社區設施必然成為社區的重要因素。社區設施的數量多少和完善程度，是衡量社區發展水平的重要標準。

構成社區的第四要素是一定特征的社區文化。各具特色的社區文化是社區居民在長期的共同生活中積淀而成的，是許多社區相對獨立、相互區別的一個主要標志。社區文化包括一定的行為規范、價值觀念、傳統習俗、生活方式、社區意識、語言等，它融合到社會生活的各個方面。社區文化是社區認同感、歸屬感和社區凝聚力、影響力的重要基礎。

構成社區的第五要素是一定類型的社區組織。作為具有多重功能的地域社會生活共同體，社區是一個有組織、有秩序的社會實體。每個社區都有相對獨立的組織機構、有秩序的社會實體來管理社區的公共事務，調解人際關系和民間糾紛，維護社區的共同利益，保證社區的正常運行。

上述基本要素可以歸納為三大類別：一是人群；二是自然物質要素，主要是地域和社區設施；三是社區文化要素，包活社區管理機構。這些基本要素在特定地域內有機結合，就構成了一個現實的社區。

（二）我國城市社區建設的主要內容

城市社區建設就其狹義而言，主要與社區居民的生活環境、生活質量、安全條件和人際關系有關的社區生活服務、社區文化、社區教育、社區安全、社區道德建設等。廣義地說，凡與居民利益相關的，凡是圍繞社區開展的工作，凡能引起居民認同的內容，政治的、文化的、經濟的、社會生活的、物質的、精神的都包括在內。它是社區全方位的建設。有的學者在探討社區精神文明建設的內容時認為，確定社區精神文明的內容不僅要充分考慮到社區居民的切身利益的需要，而且還要考慮到社區發展本身的狀況及政府的各個方面。從整體上看，社區經濟建設、社區服務建設、社區環境建設、社區保障建設。

（三）我國城市社區建設的重要意義

1、深化城市管理體制改革的迫切要求

城市管理體制改革是經濟體制改革和政治體制改革雙重作用的結果，而社區管理體制改革則是城市管理體制改革的承接主體。新形勢下，社會成員固定的從屬于一定社會組織的管理模式已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社區人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區式管理模式。推進城市社區建設，改革街居管理模式，是經濟體制改革中和政治體制改革進一步深化的必然要求，也是城市現代化進程的一種必然選擇。

2、加強社會主義精神文明建設的迫切措施

加強社區組織建設，包括加強社區的黨組織建設和加強社區自治組織的建設兩部分，也包括社區的其他社團的建設。

3、維護社會穩定的保證

4、加快城市現代化進程的重要途徑

社區建設就是要通過多種群眾喜聞樂見的形式，傳授科學文化知識，宣傳黨的政策方針，開展形式多樣的社區教育。只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文化程度，實現全面建設小康社會的目標，從而加強城市現代化的步伐。

二、蘇州市社區建設的現狀分析

（一）蘇州市社區面臨的新形勢

1、我國經濟發展、家庭結構變化帶來的新壓力

隨著我國城市人口老齡化、家庭的小型化的發展：“空巢家庭”、“丁克家庭”、“單親家庭”的數量也會增多。這種態勢對居住壞境改造、社區服務和社區建設發展，以及生活質量的提高等，提出了新的要求。未來20年，將是我國城市化的高速發展期，以提高城市綜合競爭能力為主線，城市經濟和城市結構將有較大幅度的發展和調整。這就對城市功能的完善提出了新的要求，必然推動城市社區設施、環境等方面的建設進入新高潮。形成與現代大城市相匹配的人文環境等精神文明的任務也越顯繁重，社區建設面臨著新的形勢和新的任務。

2、國有企業深化改革及社會轉型帶來的新挑戰

社會轉型時期，處理好改革、發展和穩定三者關系，基礎在社區。隨著改革開放事業的全面發展，隨著知識經濟的飛速發展和中國加入世界貿易組織，社會轉型、經濟轉軌、觀念轉變的速度更快、程度更深。這對社區建設和發展，無疑提出了更進一步、更深層次的要求和挑戰。

（二）蘇州市社區建設面臨的問題

1、社區基礎設施落后

基礎設施是指能滿足社區居民群眾物質和精神文化生活需求的硬件設施，它包括道路設施、住宅建筑、綠化環境和商業網點，以及社區內的體育文化設施等系列硬件設施。

目前，一些社區辦公和活動用房面積小，而且地點分散、設施簡陋、功能單一，難以滿足居民群眾、尤其是離休職工回歸社區后的服務需求。

2、社區群眾參與共建意識不強

社區參與是指社區的居民群眾自愿自覺地參與社區內的各種活動和事務管理的行為。它主要表現在社區生活參與、社區環境參與、社區政治參與，社區管理參與和社區文化參與、以及社區體育參與等。社區參與作為社會參與的基礎狀態，是衡量一個國家與社會發展和進步的重要標志。

從當前蘇州市文明社區創建活動的實踐來看，城市社區居民群眾缺乏社區參與熱情和積極性，已經成了影響和制約目前蘇州市文明社區建設的首要突出問題。城市社區居民群眾缺乏社區參與和積極性的主要表現就是：社區居民群眾參與不足。

3、社區服務功能不健全

社區管理是社區建設的重要內容，是關系到社區建設成敗的重中之重。從總體上看，社區管理水平仍然較低。一方面是社區管理主體比較單一，社區管理主體以行政為主。另一方面是社區管理手段比較單一。由于我國社區建設起步晚，時間短，加上受長期計劃經濟的影響，在社區管理上打上了明顯的指令性計劃烙印。

4、社區醫療衛生服務不規范

（1）思想認識不到位。

（2）經費投入不足和配套機制不健全。

（3）規范管理不嚴。

（三）蘇州市社區存在問題的原因分析

1、社區管理體制不健全。社區管理是為了實現社區建設的目標而采取的組織、協調方法和活動。社區管理，從狹義的角度來理解，一般是指對社區建設中的具體行為的監督、約束、規范，或稱為微觀管理；從廣義上看，它應該包括社區的規劃，社區的組織，社區的協調等宏觀管理內容。

2、社區文化建設動力不足。

目前城市社區文化建設動力不足，主要反映和體現在社區居民群眾對社區文化建設缺乏主動性上。另外，當前社區居民群眾對社區文化活動的依賴度低，也從一個側面反映出社區居民群眾對社區文化建設還缺乏主動參與性。

3、社區居民委員會自治功能弱化。現在社區居委會主要精力花在“辦事”而非“議事”上，大量的社區事務性工作擠占了居民委員會幾乎全部的精力，社區衛生、社區糾紛、社區服務等在居民委員會工作日程上排的滿滿的，基本上沒有“議事”工作。

三、西方國家社區建設及啟示

 （一）西方國家的社區建設及其特點

社區建設在西方稱為社區發展。社區發展在西方發達國家主要是作為解決社會問題和社會改良的手段，強調居民與社區的參與自助，強調“發展型福利服務”這把傳統的福利服務工作推進了一大步，尤其是它對“福利國家”并未消除的貧窮、失業、吸毒等社會問題上的治理，在城市社區改造等問題的解決方面顯示了其獨特的作用。

西方國家社區組織的構建

在美國和加拿大，社區工作主要是通過社區組織來聯系并具體實施的。在加

拿大，社區組織主要是以不盈利性為目的的非政府和非盈利組織，其中許多根據特定目的形成，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的。在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利性組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿者組織等。

西方國家社區建設的主要內容

一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒

童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、失業人員、難民等。

二是社區文化。開展社區文化有利于促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。

三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情，良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優良投資環境，吸引商業投資。

四是社區醫療服務。

西方國家社區建設的啟示

社區發展在美國和加拿大已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社會發

展理論和方法。突出表現在以下幾個方面：

 （1）政府高度重視社區建設，計劃性、規范性強。（2）大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全。（3）非政府非營利組織發達，專職人員都受過社區工作的專業培訓。（4）社區居民參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。

 四、開創我國現代化文明社區新局面的幾點建議

 解決蘇州市社區建設中存在的問題，需要在黨委、政府統一領導下，各有關部門協調配合，積極推進城市基礎管理體制改革，采取綜合性措施，主要有：

加強社區組織建設，建立以自治為基礎的管理體制

提高社區基層干部待遇，改善辦公條件。近年來，蘇州市從社區建設客觀

要求出發，大幅度提高了居委會干部的生活補貼。例如，社區工作人員每月工資到手就2100元，但是蘇州的全是人均工資已近3000元，因此工作人員的工資仍需提高。

 2、加強社區居民自治組織的建設。目前主要是加強社區居民委員會組織的建設，提高社區居民委員會的自制能力。當前社區居民委員會要實現自治主要存在兩大障礙：一是政府權力不愿意退出社區基層。二是社區居民的自治意識薄弱。社區居委會自治不是居委會成員幾個人的事情，從根本上說，它是社區全體居民群眾大家的事情，只有全體社區居民對社區利益達成共識，提供支持，才能由下而上地給予社區居委會以合法性。

（二）增強社區居民的共建意識

1、培養社區居民群眾的社區認同感和社區歸屬感

培養社區居民群眾的社區認同感和社區歸屬感，強化社區群眾的社區意識，對于調到社區居民群眾參與社區建設的熱情和積極性，具有非常重要的顯示意義。強化社區居民群眾的社區意識，培養社區成員對社區的認同感和歸屬感；首先加強對城市社區建設工作的目標、宗旨、任務和社區意義的宣傳，使城市居民群眾對社區建設工作有正確的認識和了解，從而激發和調到社區居民群眾參與社區建設的自覺性和積極性。其次，明確社區內不同的社會群體、組織、個人不同社區意識的培養。社區成員的社區意識關鍵就是培養參與和分享的主人翁意識。社區建設設計到每個社區成員的共同利益，社區建設的好壞，直接關系到社區每個家庭和個人的利益。

2、培養和發展社區中介服務機構

當前我國居民參與社區工作科采取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過居民選舉委員會成員，參加居民會議等各項活動，使居民群眾挑選自己信任的當家人，直接表達自己的醫院，參與社區事務的決策和管理，監督政府和社區工作。

（三）加強社區基礎設施建設

拓展社區建設資金渠道

目前蘇州市社區基礎設施建設滯后的一個重要原因，就是基礎設施建設投

入不足。因此，要改變當前我國城市社區基礎設施建設滯后的局面，需加大城市社區基礎設施建設的投入。從我國目前城市建設資金的來源來看，主要有三大塊：（1）國家財政撥款，（2）稅收、附加費和國家規定的收費，（3）城市建設系統預算外收入。而對于這三部分來源，就國家財政撥款一直是蘇州市基礎建設資金的一個重要來源。結合我國城市目前發展的現狀，拓展基礎設施建設資金的渠道，可嘗試這些做法：（1）建立社會參與的投入模式。（2）采取與優勢部門、單位聯動開發的辦法。（3）積極創造有利條件，吸引外來資金，用于基礎設施建設。

打破“條塊”分割的局面，實現資源共享。

提高社區現有基礎設施資源的利用率，實現社區資源共享。這也是改變目前

我國城市社區基礎設施建設滯后局面的一條好措施。從我國當前城市的現狀來看，教育、文化、體委等系統部門、組織所有的基礎設施資源相對比較充足，并有很大的一部分基礎設施資源沒有充分利用好。

（四）大力繁榮社區文化建設

1、豐富和充實社區文化，增加社區文化的吸引力和凝聚力

社區文化建設的目的是為了滿足社區居民群眾日益增長的精神文化生活的需要。社區居民群眾的文化需求是多樣的，因為社區成員結構本身就具有多樣性和復發性。當前我國正處于社會轉型期，各種社會因素在不斷的變化，社區居民群眾的生活水平也在不斷的提高，社區居民對社區文化的需求也在不斷變化和提高。為了能夠滿足社區居民群眾日益增長的精神文化生活的需求，我們必須從社區文化建設的結構、內涵和形式等方面下功夫，不斷地豐富和充實社區文化，使社區文化建設不斷地發展。

為社區文化建設提供良好的保障

穩定和壯大社區文化隊伍

對部分社區文化服務項目，采取“在文補文，多業助文”的經營機制

進行經營，增強社區文化建設的發展后勁。

針對目前城市社區文化活動設施和場所不足的問題

（五）提高社區管理干部的素質。

街道、社區工作管理人員，既是社區工作的組織者、策劃者和協調者，又是

政府和社區居民群眾之間溝通的橋梁和紐帶。可見，要做好社區工作，對社區工作人員來說，既是一種考驗，又是一種挑戰，它對社區工作人員的素質提出了更高的要求。

加強社區工作人員隊伍的建設：（1）實現社區管理人員工作職業化，提高工作人員的待遇。（2）在提高社區工作人員的待遇后，引入市場人才競爭機制，實現舍棄工作崗位面向社會公開招聘，建立一支年齡、專業技能、知識結構等各方面合理的社區工作管理人員隊伍。（3）加強對社區工作人員的技能培訓。

（六）完善社區服務功能

1、完善社區服務體系。建立和完善兩大社區服務體系：一是建立具有社會救助和社會福利性質的社區服務體系；二是建立面向全體居民“便民、利民”的社會化社區服務體系。明確政府在社區服務中的地位和作用，社區服務必須偶遇政府的參與和扶持。明確社區服務的福利性和經營性。必須壯大社區服務隊伍。

2、加強社區醫療服務建設。

（1）總體上要堅持為人民服務的宗旨，正確處理社會效益和經濟收益的關系，把社會效益放在首位。

（2）強化認識，建立相應的組織機構，前面指導和落實社區衛生服務工作。（3）增加社區衛生事業投入，加強醫療人才培養，提高服務質量。

（4）加強社區衛生服務的規范化管理。

（5）建立和完善社區衛生服務的網絡化系統。

 

參 考 文 獻

1、李會欣、劉慶龍，《中國城市社區》，河南人民出版社，2002.6

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5、李光、周運清、張秀生，《中國城市社區建設新探索》，武漢人民出版社，2002.8

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7、林流，《新時期社區建設與管理》，上海人民出版社，1996

8、張方龍、劉暉，《社區綜合治理》，新疆人民出版社，2001

9、侯玉蘭，《國外社區發展的理論與實踐》，中國經濟出版社，1998

10、唐鈞，《關于城市社區服務的理論思考》1992.4