我國城鄉教育均衡發展問題研究

公平是我國構建社會主義和諧社會的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育不均衡。隨著和社會發展，如何縮小城鄉教育差距，實現均衡發展日益成為社會關注的熱點。為此我們應該強化基礎教育公共物品的地位，加大政府投資力度并對義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布。 

 關鍵詞：教育公平 互助共同體 階層差距 

目 錄

一、我國城鄉教育均衡發展的內涵和意義。 二、我國城鄉教育均衡發展的問題分析

三、我國城鄉教育均衡發展的目標要求 四、我國推進城鄉教育均衡發展的對策和重點工作。

我國城鄉教育均衡發展的內涵和意義。

教育均衡發展是指教育的民主化、公平化，均衡發展城鄉義務教育，其主要內涵是合理配置城鄉教育資源，使區域內城鄉學校大體處于一個相對均衡的狀態，讓所有適齡兒童──不管他生活在城市還是鄉村，不管他有怎樣的家庭背景，都能平等享受到良好的教育。推進城鄉教育的均衡發展是社會主義制度的本質體現和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，更是各級政府和地方教育行政部門義不容辭的責任。

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。 

二、我國城鄉教育均衡發展的問題分析

（一）課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。②這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

（二）城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。

（三）城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在：年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓困難多。③首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環；最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

（四）城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產生的教育問題就油然而生。

（五）使教育公平的理念停滯于表面

 教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

（六）鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。

（七）城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正常、和諧地運行。

（八）基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。

（九）不利于農村學生的健康成長

 農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

三、我國城鄉教育均衡發展的目標要求

為了實現城鄉均衡，我們可以從以下幾個方面著手：首先，努力推進教育教學管理改革，健全教師管理機制，加強對教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個充滿活力、保持更新的管理人員儲備庫，改變學校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現象。學校之間定期舉辦研討會，交流和學習各校先進的教育理念、辦學思想和管理經驗，每年互派管理人員到雙方學校進行掛職鍛煉，實現共同發展。同時發揮特色名校的引領與輻射作用，將其優質資源向城鄉、區域學校進行輻射。 

 同時轉變辦學觀念，進行新課程改革，增強辦學的針對性和實用性，以就業為導向，大力發展各類職業教育。其次，加強教師培訓，提高師資隊伍素質。加強骨干教師的培訓，分層次培養青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。教師的素質是教育之本，但是目前農村教師的整體素質不高、難以適應新課程改革。農村學校師資隊伍的培訓應該得到充分的重視，通過政策鼓勵城市教師支援農村教育，推進教師交流制度，派出優秀教師到薄弱學校掛職，把先進的教學理念和教學方傳送給農村學校，開展課題示范，進行教學專題研討，提升偏遠地區農村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網、遠程教育等手段，達成教師備課、學生練習、音像資料等教育優質資源共享，帶動薄弱學校共同發展。并且通過校際團隊研課、教師上課、專家點評，充分發揮城區學校的帶頭作用，城市優秀教師與農村學校青年教師結對，提升教師的專業素養。同時應鼓勵教師參加學歷培訓，吸收最新教育信息。而且應努力改善農村教師的工資福利待遇，放寬評聘職稱條件，穩定農村教師隊伍。針對農村學校舉辦的優秀活動設立專項基金予以鼓勵。 

我國推進城鄉教育均衡發展的對策和重點工作。 

要想實現城鄉義務教育均衡發展， 必須通過制定學校建設標準的法規規定，讓政府的投入合理分配，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的環境，以滿足基礎教育規范化辦學的需要。 (一)整合區域教育資源， 實現學校的資源共享   當前農村學校布局特點是規模小且分散。近幾年隨著國家計劃生育政策的進一步落實，使得大部分農村村片小學生源萎縮，復式班增多，給教學帶來了不便，也不利于學生的全面發展。因此必須以農村完小為中心，實行撤、合、并、建同舉，把邊遠的農村中小學建成寄宿制學校，進一步整合教育資源，充分發揮資源的規模效應。這樣，不僅可以提高辦學效益，還可以讓那些父母長期在外打工的“留守學生”集中在學校學習和生活，以促進“留守學生”的健康成長。 (二)加強教師隊伍建設， 實現師資力量上的均衡   要增強學校師資力量就必須加強師資隊伍建設。首先，學校和有關教育主管部門可以通過學歷提高、繼續教育， 提高農村教師的業務素質。其次，建立教師定期輪崗制度，促進學校師資均衡發展。教育主管部門要通過一些優惠政策鼓勵優秀畢業生和優秀教師到農村學校任教或示教， 同時，還要選派農村學校的教師到優質學校跟班進修。規定教師在一個學校連續工作超過3-5年，必須輪換調整。通過師資輪換，保證各校間的師資力量和教學水平相對均衡。再次，建立教師激勵機制，制定城域、鄉域辦學條件、教師福利待遇統一的標準。最后，充分利用遠程教育資源，實現資源共享。農村學校可組織教師通過觀看教學光盤，學習模仿名師的教學，因地制宜，提高本土教師的教學水平。 (三)加強校長培訓， 提高農村學校的教育管理水平   “一個好校長， 就是一所好學校。”學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校校長素質的高低。要想全面實現教育均衡發展，必須加強農村中小學校長的培訓，不斷提高他們的領導能力和管理水平。首先，要保障培訓經費。目前許多農村中小學校經費十分緊張，因此，培訓應由政府買單。縣級以上教育行政部門應建立校長培訓專項基金，尤其要向農村傾斜，讓每一位農村中小學校長都能接受培訓。其次，培訓方式要靈活。培訓部門要根據農村中小學校長的實際水平，采取參與式、問題式以及校本研究等多種培訓方式，幫助他們解決當前農村學校在辦學過程中遇到的棘手問題和難點問題， 特別是在新課程改革過程中反映出來的突出問題。通過培訓，讓廣大農村中小學校長“開眼界、增見識、換腦筋、長智慧、促思維”，推進城鄉教育管理水平均衡發展。實現教育均衡是一項巨大的社會系統工程，國家必須制訂好相應的政策法規才能確保教育均衡的實施。此外，還須有全社會的共同參與我們相信通過廣大教育工作者的不懈努力，這一目標一定能夠實現。 

（四）工作重點

農村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學質量，為此應加大師生比例，切實減輕教師的工作負擔，縮小城鄉教育的差距。再次，加強學生相互交流，共享文明成果。運用師生結對、生生結對等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數量的農村貧困學生。城鄉學校互助共同體內部制定結對互助計劃，明確各方的權利和義務，形成合作互動的發展團隊，通過學校間的互動機制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動。互助團體內部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結對互助，規范學校結對互助行為，確保互助行為的可持續性。建立專項基金獎勵生活困難、成績優良的農村學生，構建城鄉一體化德育，讓城鄉學生都受到教育。同時加強農村學校文化建設，樹立其文化個性和特色。最后，全面推進農村學校布局的結構調整。通過相對集中的教育投資，能夠提高農村學校的建設標準，又可集中農村可貴的優秀教師，改善學校的師資結構，增強學校的師資力量。逐步撤銷規模過小、布點分散的學校，推動學校布局合理化，提高規模效益和整體辦學水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。

加大對農村教育的政策傾斜力度，在資金投入、項目規劃上向農村薄弱學校傾斜，每年教育費附加主要用于農村學校建設，保證農村教育發展。要全面落實國務院關于農村義務教育經費保障機制改革的要求，盡快建立義務教育公共財政體制，為農村學校布局調整和教育體制理順創造有利條件。定期開展干部、教師之間的教育工作交流，從教育理念、管理方法、教育教學模式、師資隊伍、硬件設施及救助貧困生、控制輟學等方面予以實質性的幫扶，使農村學校整體提升。

加大城鄉干部教師交流的力度。在整體提高教師隊伍素質的同時，把建立健全干部教師交流制度、優化校長、教師等人力源配置。

建立推進義務教育均衡發展的督導制度。要對義務教育發展均衡狀況進行監測和督導評估，向社會發布監測和督導報告，接受社會監督，營造義務教育區域均衡發展的社會輿論環境。正確引導人們不以升學率、考試分數或單一以重點、名校來簡單地評價一個地區教育的整體水平。

城鄉義務教育的均均衡發展的最高境界是優質教育資源的均衡化，不是以犧牲優質教育資源為代價，不能搞平均主義，不能簡單劃一，必須走保峰填谷、補差趕優、各具特色、整體提升之路。實現城鄉優質教育均衡化的過程實質上就是走教育變革、教育創新、教育發展之路的過程。

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