建立完善農村社會養老保障機制的思考

引　言3

1.中國農村傳統的家庭養老的基礎分析4

1.1家庭養老的客觀條件分析4

1.1.1自給自足的小農經濟是家庭養老的前提條件4

1.1.2非貨幣經濟是家庭養老的必要條件4

1.2家庭養老的主觀條件分析5

1.2.1傳統的孝道思想是中國農村家庭養老的內在動力5

1.2.2享受天倫之樂的本能是中國農村家庭養老的精神動力5

1.2.3政府的強力推行是中國農村家庭養老的外在動力6

2.我國農村社會保障制度的發展歷程及現狀8

2.1 我國農村社會保障制度的發展歷程8

2.1.1集權化保障階段：服從工業化積累資金的需要8

2.1.2 分權化保障階段：分享經濟增長的份額9

2.1.3 制度化保障階段：抵御市場經濟的風險9

2.2 我國農村社會保障制度的現狀10

2.2.1 農民養老保險制度11

2.2.2 農村合作醫療制度11

2.2.3 農村“五保”制度12

2.2.4 農村最低生活保障制度12

3.我國農村社會保障制度面臨的主要問題13

3.1層次低、范圍小，覆蓋面窄14

3.2 社會化程度低，保障功能差14

3.3 農村社會保障模式存在弊病14

3.4 社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值15

3.5 社會保障管理分散15

4.完善我國農村社會保障制度的對策16

4.1 政府為主導，建立完善農村社會保障體系16

4.2 繼續完善農村合作醫療制度，適時與城鎮醫療保險接軌17

4.3 建立醫療救助制度，作為合作醫療制度的補充17

4.4 實現社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系18

4.5 在農村社會保障制度實施中嘗試實踐新措施，努力探索新思路18

參考文獻19

內 容 摘 要

農村社會保障制度作為我國社會保障的一個重要組成部分,是社會發展的"穩定器"，是經濟可持續發展的"調節器"。

我國是一個人口大國，全國總人口的80%是農村人口，然而作為社會"減震器"和社會公平"調節器"的社會保障制度實施卻長時間內只是關注于城鎮居民，對占人口多數的農村居民投入很少。要建設好現階段的我國農村社會保障制度體系，就應以政府為主導，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫療制度，同時，各地應結合實際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。

本文基于以上背景論述了我國農村社會保障體系的現狀,分析了我國農村社會保障制度現存的層次低、范圍小、覆蓋面窄、保障功能差以及社會保障管理分散和社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值等問題,提出了政府為主導，建立完善農村社會保障體系、繼續完善農村合作醫療制度，適時與城鎮醫療保險接軌和建立醫療救助制度，作為合作醫療制度的補充等對策。

關鍵詞：農村社會保障制度 政府主導 社會公平