財政與社會保障制度的建立和完善

內 容 摘 要

2015年是“十二五”的收尾之年，黨的十七屆五中全會明確提出“十二五”規劃要堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

健全和完善社會保障體系對促進社會和諧穩定和國家長治久安具有舉足輕重的作用，“十二五”期間，各級財政部門充分發揮協調統籌和引導作用，通過加大投入，深化改革和創新制度，推動社會社會保障制度建設和財政社保工作實現了飛躍發展。但我國社會保障制度依然存在不可持續性等突出問題，新經濟常態下，要建立更加公平可持續的社會保障體系，必須正確解決精算平衡、政策銜接和科學調整待遇等諸多問題。

關鍵字：財政；社會保障；可持續；公平

目 錄

一、財政促進社保工作取得的新成績1

（一）體制改革取得新發展1

（二）保障對象覆蓋面擴大2

（三）社會保障待遇水平穩步提升2

二、我國社會保障制度設計與運行存在的一些突出問題2

一是社會保險制度未體現精算平衡原則，基金財務可持續性較差2

二是政府、企業、個人以及中央和地方之間責任分擔機制不合理2

三是社會保障覆蓋面過窄，保障水平低3

四是制度條塊分割，碎片化問題突出3

五是資金管理體制不完善3

三、經濟新常態下，財政收支與社會保障的關系3

一是財政作為資金使用管理的政府部門，在社會保障中占有重要的地位4

二是單純地依靠財政支出來補貼社會保障基金的赤字是不能長久的4

（一）以堅持精算平衡和強化激勵約束為重點，創新社會保障制度模式5

（二）以合理界定事權和明細支出責任為重點，創新社會保障管理體制5

（三）要加快推進社會保險制度改革6

（四）以加強政策銜接和科學調整待遇為重點，創新社會保障運行機制7

（五）以拓寬投資渠道和加強預算管理為重點，創新社會保障資金管理制度7

（六）要建立完善的資金管理制度，提高基金保值增值度7

致 謝8

參 考 文 獻9