會計委派制及會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌的改革

摘要……………………………………………………………………………………2

一、引論4

二、相關(guān)概念4

（一）會計委派制4

（二）會計集中核算制5

（三）國庫集中支付制6

三、會計委派制度的試點實施及主要問題6

（一）萌芽及試點6

（二）全面實施7

（三）成效與問題8

四、會計集中核算逐步向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌9

（一）試水普及9

（二）系統(tǒng)推進(jìn)思路10

1.提前籌備，細(xì)心謀劃10

2.全額預(yù)算單位率先施行10

3.恢復(fù)預(yù)算單位會計核算權(quán)11

4穩(wěn)妥撤銷資金管理部12

5全面實現(xiàn)國庫集中支付制度改革12

6定期回訪確保會計軟件使用質(zhì)量12

（三）暴露的問題................................................12

五、深化國庫集中支付制度改革的設(shè)想............................................................................13

（一）守好筑牢支付閘口13

（二）打造具有勝任能力的會計團(tuán)隊14

（三）完善大平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)14

（四）提升預(yù)算管理水平15

（五）加強(qiáng)財政監(jiān)督15

（六）鞏固和完善制度體系16

六、結(jié)論17

參考文獻(xiàn)19

內(nèi) 容 摘 要

改革開放以后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟，在國家治理目標(biāo)導(dǎo)向下的行政事業(yè)單位改革也不斷推進(jìn)。在這種新境遇中，如何確保財政資金的安全、合理運用及支撐各預(yù)算單位充分發(fā)揮其本身職能成為財政改革的關(guān)鍵問題。

對于這個問題，先是舊事重提地嘗試實施會計委派制。不過，基于計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡過于強(qiáng)固，會計委派制的提出、試水步伐較慢，用了近二十年時間仍然沒有實現(xiàn)規(guī)模性普及。20世紀(jì)末及21世紀(jì)初，中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)和呼吁，撬動了會計人員管理體制改革的新步伐，也促成了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》的印發(fā)。此后，會計委派制進(jìn)入全面實施階段。

因為國家制度層面的比較滯后，會計委派制在進(jìn)入全面實施階段的時候，財會獨立委派方式已經(jīng)被實踐證明前景不樂觀，會計集中核算形式成為主要選擇。不過，即便是這種形式，也出現(xiàn)了眾多問題。在這種情況下，會計委派制及會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌改革成為必要的趨勢。

有鑒于此，本文以縣區(qū)為代表的基層行政事業(yè)單位為研究重點，在概述會計委派制、會計集中核算制、國庫集中支付制等相關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，回顧會計委派制的提出、試點及全面實施情況，點明其成效與問題論證推動會計委派制及會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌改革的必然性和必要性；在梳理國家層面對國庫集中制試水推崇軌跡的基礎(chǔ)上，以A縣和相鄰區(qū)縣的相關(guān)素材為基礎(chǔ)探討系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)軌的思路，同時也揭示了轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的新問題；最后，以縣區(qū)的情況為思考著眼點，思考深化國庫集中支付制度改革的要點和路徑。

關(guān)鍵詞：會計委派  集中核算  國庫集中支付