關(guān)于預(yù)算外資金核算和管理的改革思

目       錄

目       錄

一、事業(yè)行政單位預(yù)算外資金的界定………………………6

二、事業(yè)行政單位預(yù)算外資金的特點和管理原則…………8

（一）預(yù)算外資金和國家預(yù)算資金相比, 具有以下特點…8

1、自主性。……………………………………………8

2、專用性。……………………………………………8

3、分散性。……………………………………………8

（二）根據(jù)上述特點, 我們應(yīng)該制訂以下預(yù)算外資金

管理原則:…………………………………………………9

1、加強(qiáng)計劃管理 …………………………………………9

2、堅持“ 先收后支、量入為出、自求平衡”的原則…9

3 、堅持專款專用, 嚴(yán)格控制資金流向…………………9

4、依法及時、足額繳納稅、費, 確保國家利益不受影·10

三、目前預(yù)算外資金核算管理體系的構(gòu)建及存在的問題基

本情況…………………………………………………………10

（一）預(yù)算外資金核算管理體系構(gòu)建的基本情況……………10

1、設(shè)置了體系化的會計科目及使用說明…………………10

2、明確了“預(yù)算外資金要上繳財政專戶，實行收支兩條線

管理”的思路…………………………………………………10

3、強(qiáng)化了預(yù)算外資金的監(jiān)督…………………………………11

（二）預(yù)算外資金核算管理體系存在的主要問題………………11

1、意識態(tài)度方面的問題………………………………………11

2、執(zhí)行落實方面的問題………………………………………11

3、監(jiān)督機(jī)制方面的問題………………………………………12

4、體系本身的問題……………………………………………12

四、加強(qiáng)政府財政預(yù)算外資金的管理及核算

重要性…………………………………………………………13

（一）有利于國家公共財政建設(shè)………………………………13

（二）有利提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重……………14

（三）有利于增強(qiáng)財政部門的宏觀調(diào)控手段…………………14

五、預(yù)算外資金核算管理體系的揚棄及思考… …………………15

（一）擴(kuò)大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均…………16

（二）沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管…………………………16

（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹…………17

（四）依舊存在預(yù)算外資金……………………………………17

（五）預(yù)算內(nèi)外資金核算管理問題并沒有解決………………18

產(chǎn)生上述弊端的主要原因是…… …………………………………18

（一）對預(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識不統(tǒng)一………………18

（二）管理制度不健全，管理方式落后……………………………19

（三）疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位………………………19

（四）預(yù)算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的

界限，與財政體制脫節(jié)……………………………………… 19

六、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施……………………………………20

（一）提高認(rèn)識，確立預(yù)算外資金是財政性資金…………………20

（二）控制源頭，規(guī)范收費…………………………………………21

（三）健全機(jī)制，提高管理質(zhì)量和效益……………………………22

（四）建立征收、入庫、支撥三分管體系…………………………23

（五）可以根據(jù)收費的性質(zhì)來加快實行“費改稅”進(jìn)度和力度，實行分類管理、財政監(jiān)督………………………………………… 24

（六）加強(qiáng)財政與監(jiān)督部門的配合，強(qiáng)化對收費單位的監(jiān)督檢查…………………………………………………………………24

七、結(jié)論………………………………………………………………25

內(nèi) 容 摘 要

本文結(jié)合中央政治局八項規(guī)定的出臺和反腐倡廉的進(jìn)一步深入，就當(dāng)前形勢下如何加強(qiáng)和改革預(yù)算外資金的核算及管理進(jìn)行了闡述。

文章首先對預(yù)算外資金進(jìn)行了界定，闡述了預(yù)算外資金存在的的自主性、專用性、分散性的特點和加強(qiáng)計劃管理、

堅持“ 先收后支、量入為出、自求平衡” ,堅持專款專用, 嚴(yán)格控制資金流向的原則,依法及時、足額繳納稅、費, 確保國家利益不受影響的管理原則。對目前預(yù)算外資金核算管理體系的構(gòu)建及存在的問題基本情況進(jìn)行了分析，提出預(yù)算外資金核算管理體系構(gòu)建的基本情況是：設(shè)置了體系化的會計科目及使用說明，明確了“預(yù)算外資金要上繳財政專戶，實行收支兩條線管理”的思路，強(qiáng)化了預(yù)算外資金的監(jiān)督。指出預(yù)算外資金核算管理體系主要存在意識態(tài)度、執(zhí)行落實、監(jiān)督機(jī)制和體系本身四個方面的問題。全面加強(qiáng)政府財政預(yù)算外資金的管理及核算有利于國家公共財政建設(shè)，有利提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，有利于增強(qiáng)財政部門的宏觀調(diào)控手段。分析了當(dāng)前我國的財政管理中依舊存在預(yù)算外資金，預(yù)算內(nèi)外資金核算管理問題并沒有解決，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題：擴(kuò)大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均，沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管，加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹。闡述產(chǎn)生上述弊端的主要原因是：一是對預(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識不統(tǒng)一， 二是管理制度不健全，管理方式落后，三是疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位，四是預(yù)算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財政體制脫節(jié)。

針對存在的問題，結(jié)合反腐倡廉新形勢，提出必須加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的核算和管理，一是提高認(rèn)識，確立預(yù)算外資金是財政性資金;二是控制源頭，規(guī)范收費;三是健全機(jī)制，提高管理質(zhì)量和效益;四是建立征收、入庫、支撥三分管體系;五是可以根據(jù)收費的性質(zhì)來加快實行“費改稅”進(jìn)度和力度，實行分類管理、財政監(jiān)督;六是加強(qiáng)財政與監(jiān)督部門的配合，強(qiáng)化對收費單位的監(jiān)督檢查。

通過分析得出結(jié)論：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，我國各項法律、法規(guī)、規(guī)章制度的完善，預(yù)算外資金必將成為一種特殊的財政收入，其收入支出將有章可依，有章可循，使用規(guī)范，管理科學(xué)合理，必須提高政府財政預(yù)算外資金使用效益，確保良好的政風(fēng)和社風(fēng)。