石家莊城市化進(jìn)程中城郊失地農(nóng)民社會保障問題研究

內(nèi)容摘要：由于石家莊城市化建設(shè)的加快，市政建設(shè)大規(guī)模的征地，造成城郊區(qū)域農(nóng)民大量失地，雖然國家在農(nóng)民權(quán)利和利益保障方面做了大量的工作，并取得一定的成效，但由于現(xiàn)行機(jī)制，政策機(jī)制，行政執(zhí)法等原因，損害和侵犯失地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，城市化過程中失地農(nóng)民發(fā)展機(jī)會不對等的狀況仍然嚴(yán)重。所以說，城郊區(qū)域是農(nóng)民保障缺失最為嚴(yán)重的區(qū)域。解決失地農(nóng)民社會保障問題，讓農(nóng)民科學(xué)、有序、合理的離開土地，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，符合政府推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，也是失地農(nóng)民自身發(fā)展的需要。正確處理好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題，研究石家莊城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和法律意義。

關(guān)鍵詞： 城市化  社會保障  失地農(nóng)民  

  目       錄

前言 ………………………………………………………………………………… 3

一、石家莊農(nóng)地征收和失地農(nóng)民權(quán)力缺失的現(xiàn)狀..........................3

 （一）農(nóng)地征收的現(xiàn)狀...............................................4

     1、農(nóng)地特別是耕地面積減少較快................................. 4

     2、征用農(nóng)地已成為滿足石家莊各類建設(shè)用地的主要途徑..............4

     3、農(nóng)地征收違法現(xiàn)象較多........................................4

 （二）失地農(nóng)民權(quán)力缺失的現(xiàn)狀.......................................5

      1、石家莊失地農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)...............................6

      2、尊嚴(yán)權(quán)的缺失...............................................6

      3、土地財產(chǎn)權(quán)及其其他權(quán)力的缺失...............................6

      4、社會保障權(quán)利的損失.........................................6

二、失地農(nóng)民權(quán)利缺失的法律分析.......................................6

 （一）農(nóng)地征收法律程序制度欠缺......................................6

      1、農(nóng)地征收法律程序缺乏系統(tǒng)專門性的規(guī)定........................7

      2、農(nóng)地征收目的的合法性審查程序缺失............ ...............7

      3、被征地農(nóng)民參與的程度不夠其合法權(quán)益到不到有效保障............8

      4、征地行政復(fù)議和訴訟程序不完善................................8

 （二）人權(quán)主體的二元結(jié)構(gòu)...........................................8

 （三）失地農(nóng)民缺乏配套的社會保障法規(guī)...............................8

      1、現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物.......................8

      2、在征地過程中農(nóng)民得不到應(yīng)有的權(quán)益保護(hù).......................9

      3、安置途徑規(guī)定本身的缺陷使失地農(nóng)民再次就業(yè)的權(quán)益受損嚴(yán)重.....10

      4、社會保障制度不完善失地農(nóng)民喪失基本的國民權(quán)益...............10

三、保障失地農(nóng)民權(quán)利的制度設(shè)計研究..................................10

 （一）建立健全土地的征收制度.......................................11

      1、切實轉(zhuǎn)變政府職能有效控制征地范圍...........................11

      2、規(guī)范征地補(bǔ)償機(jī)制合理保障農(nóng)民利益...........................11

（二）不斷健全社會保障制度，完善失地農(nóng)民安置保障的體系............11   （三）改進(jìn)征地的程序制度...........................................12

（四）加強(qiáng)征地的監(jiān)管措施注重征地后對其的后續(xù)調(diào)查...................12

      1、要進(jìn)一步提高依法用地管地的意識.............................12

      2、必須要明確各環(huán)節(jié)、各單位、各部門在征地過程中的職責(zé)..........12

      3、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度.......................13

      4、建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制.......................................13

      5、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制.........................................14

      6、建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量.................14

四、結(jié)論............................................................14

參考文獻(xiàn)...........................................................15