新型城鎮化下農村集體建設用地流轉制度完善

摘要

隨著我國城鄉二元結構逐步消解，社會主義市場經濟進一步完善，城鄉一體化不斷推進，導致我國對建設用地的需求空前增大，對土地資源優化配置提出了更高的要求。但是，農村集體經營性建設用地進入建設用地使用權市場并沒有得到法律的保護，相反，對集體經營性建設用地入市卻做了很多限制性規定，由此導致的結果是非但沒有緩解目前我國建設用地的供給壓力，反而嚴重打擊了廣大農村發展經濟的積極性。因此，黨的十八屆三中全會《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確了土地改革的目標，其中之一便是要建立城鄉統一的建設用地市場，提出：“在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。這預示著將開放長期被關閉的集體建設用地市場，而且“城鄉分治、農村土地只有通過國家征收轉化為城市建設用地才能進入市場流通的土地制度”的不合理現狀將得到有效改善。《決定》提出農村集體經營性建設用地入市僅僅是在政策層面做出的指導，如何將這項政策落到實處，使得其入市得到具體、可操作的法律法規的保障，就需要法學研究者將這一問題精細化與科學化，在立足實踐經驗的基礎上，給出農村集體經營性建設用地入市在法律方面的理論成果。本文運用了文獻閱讀法、案例分析法等方法，從相關的背景出發，首先對農村集體經營性建設用地入市的法理進行了分析，然后指出了農村集體經營性建設用地入市的現狀及原因分析，具體包括：收益權能受限；處分權能受限；《土地管理法》對農村集體經營性建設用地入市的約束；《物權法》對農村集體經營性建設用地入市的約束；土地征收法律制度對入市的約束。最后提出了農村集體經營性建設用地入市的法制構想，具體包括：廢除相關法律對農村集體經營性建設用地使用權主體范圍的不當限制；修改相關法律對農村集體經營性建設用地使用權權能的限制性規定；加快修訂農村集體經營性建設用地合法入市的法律依據。

關鍵詞：農村集體經營性建設用地；入市；用益物權；法律障礙；法制構想

目  錄

新型城鎮化下農村集體建設用地流轉制度完善1

摘要1

一、前言3

二、農村集體經營性建設用地入市的法理分析4

（一）使用權的用益物權屬性之爭4

（二）使用權與國有建設用地使用權同為用益物權4

（三）入市符合《物權法》的平等保護原則5

三、農村集體經營性建設用地入市的現狀及原因分析7

（一）收益權能受限7

（二）處分權能受限7

（三）《土地管理法》對農村集體經營性建設用地入市的約束7

（四）《物權法》對農村集體經營性建設用地入市的約束8

（五）土地征收法律制度對入市的約束8

四、農村集體經營性建設用地入市的法制構想9

（一）廢除對農村集體經營性建設用地使用權主體范圍的不當限制9

（二）修改對農村集體經營性建設用地使用權權能的限制性規定9

（三）加快修訂農村集體經營性建設用地合法入市的法律規定 10

總結11

文獻