組織變革與政府機構改革

內 容 摘 要

組織變革(Organizational Change)是指組織根據內外環境變化，及時對組織中的要素(如組織的管理理念、工作方式、組織結構、人員配備、組織文化及技術等)進行調整、改進和革新的過程。而政府機構改革是適應內外環境，改善政府公共管理水平、滿足社會經濟管理需求的重要手段。當前國內機構改革步入了周期化的發展道路，新時代黨和國家機構改革實質上是將中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的戰略性行動，通過一系列制度化的行動安排將中國特色社會主義制度優勢凸顯出來，進而提升黨對國家治理體系的領導力和行動力。本文聚焦黨和國家機構改革的行動體系，從改革的行動目標、行動布局、行動方式和行動保障四個層面剖析了不同層面改革行動所彰顯出的制度優勢，在此基礎上，對新時代政府機構改革的演進趨勢進行了初步研究。

[關鍵詞]：機構改革；制度優勢；治理效能；演進趨勢

目       錄

一、新時代黨和國家機構改革的行動體系…………………6

（一）以堅持和加強黨的全面領導為行動目標………………………………………………………………7

（二）以統籌推進黨政軍群改革為行動布局………………………………………………………………7

（三）以上下聯動、協同發力為行動方式………………………………………………………………8

（四）以法治化建設為行動保障………………………9

二、新時代黨和國家機構改革彰顯的制度優勢……………9

（一）充分彰顯黨的集中統一領導的制度優勢………10

（二）充分彰顯黨政軍群系統性制度優勢……………10

（三）充分彰顯調動各方面積極性，集中力量辦大事的制度優勢……………………………… ……………………11

（四）充分彰顯全面依法治國的制度優勢……………12

三、制度優勢轉化為治理效能的耦合機制…………………13

（一）完善與加強黨的領導體制相匹配的工作機制…14

（二）構建系統運行的組織集成機制…………………15

（三）實施分層分類的改革推進機制…………………16

（四）形成持續優化的法治支撐機制…………………17

四、新時代政府機構改革的演進趨勢………………………18

（一）職責化：政府職責成為機構改革的核心導向…19

（二）協同化：黨政機構的協同性逐步增強…………20

（三）整合化：政府機構“大部門化”穩步推進……21

（四）規范化：政府機構“條塊”關系進一步理順…22

結語…………………………………………………………23參 考文獻…………………………………………………….24

致謝………………………………………………………….26