精準扶貧“最后一公里”實踐困境及對策研究——基于尋烏縣江下村的實踐調查與思考

中文摘要

貧困是全面建成小康社會最突出的短板，能否打贏脫貧攻堅戰事關2020年全面建成小康社會理想的實現。贛南革命老區是中國革命的搖籃，然而這片紅土地卻未能跟上現代化建設的步伐。2018年9月《中共江西省委江西省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》出臺，為贛南革命老區的脫貧工作提出了新的要求和挑戰。本文所選取的研究地點——尋烏縣江下村為贛南革命老區貧困山區，所以研究江下村精準扶貧落實情況具有一定現實意義。

本次研究旨在了解和分析尋烏縣江下村精準扶貧的具體舉措，并為此進行了短期的實地調研。在調研過程中對江下村扶貧工作室中存放的文獻資料進行了收集和梳理，并且根據設計好的問卷對江下村的部分農戶進行當面訪問。除了問卷調查之外，還對村干部和具有代表性的個體進行了深入的訪談。實地調研結束后，便立即對收集的資料進行了整理和分析總結。本文首先對精準扶貧以及精準扶貧“最后一公里困境”的概念進行了闡述，緊接著描述了尋烏縣江下村現狀和精準扶貧具體舉措。隨后指出了尋烏縣江下村扶貧工作“最后一公里困境”所在，最后為走出“困境”針對江下村精準扶貧存在的問題提出了對策建議。

關鍵詞：精準扶貧； “最后一公里困境”； 對策建議

目錄

一、 引言 1

（一） 研究背景 1

1． 打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最艱巨的任務 1

2． 贛南革命老區以蘇區振興為契機開始了脫貧攻堅戰 1

二、 相關概念闡釋 1

（一） 貧困 1

（二） 精準扶貧 2

1． 精準扶貧的含義 2

2． 精準扶貧相關政策歷程概述 2

（三） 精準扶貧“最后一公里困境” 2

三、 尋烏縣江下村現狀和精準扶貧具體舉措 3

（一） 尋烏縣江下村基本情況 3

（二） 尋烏縣江下村貧困人口情況 3

1． 貧困人口情況 3

2． 主要致貧原因 3

3． “兩不愁，三保障”情況 4

四、 “最后一公里困境”：尋烏縣江下村精準扶貧存在的問題 4

（一） 貧困戶識別及退出工作不到位 4

1． 識別過程中存在“錯評”現象 4

2． 脫貧退出過程中存在執行偏差 5

（二） 產業扶貧項目幫扶力度有限 5

1． 產業扶貧項目種類單一、規模小 5

2． 產業扶貧項目內生動力不足 6

（三） 公共服務提供不足 6

1． 村內公益性崗位較少 6

2． 村內教育、文化事業等發展不足 6

五、 走出困境：解決尋烏縣江下村精準扶貧所遇問題的建議 7

（一） 完善識別和退出機制 7

1． 發展符合地方實際的測量指標 7

2． 完善識別和退出程序 7

（二） 實現產業扶貧項目的可持續發展 7

1． 豐富扶貧產業類別，適當擴大特色產業規模 7

2． 品牌創建助力發展特色產業 7

（三） 增加公共服務供給 7

1． 加大就業扶貧力度 8

2． 重視并發展好教育、文化事業 8