流浪乞討人員救助制度的分析

中文摘要

我國的城市流浪乞討人員管理制度經歷了一個復雜的演變過程，其中從管制到救助、從強制到自愿的轉變體現了當代社會文明的進步。借鑒參考國外相關制度的歷史發展進程，應用有關政府職能、公平與正義、保護弱勢群體等原則和理論，分析現行城市流浪乞討人員救助管理辦法的具體內容，可以發現，現行的救助制度具有對流浪乞討人員進行物質幫助、維持基本生活、保障基本人權、使其能共享社會發展成果的功能，因而具有顯著的進步意義。但救助涉及政府執法理念和執法方式的轉變，也影響社會其他成員的觀念轉變，流浪乞討人員的行為還對城市環境產生影響，新政策的執行涉及眾多方面的利益。因此，有必要從深層次考慮流浪乞討人員的救助管理蘊含著的城市資源的公平配置與使用、流浪乞討背后的反貧困等問題。針對現行政策存在的不足，須對救助制度進行完善。政策改進的途徑應當是在擴大救助制度社會知曉程度、完善救助制度本身的同時，將救助制度與社會治安制度相銜接，而且與構建完善的社會保障制度相協調，將社會救助作為社會保障制度的一個部分來實施。

關鍵詞：流浪   乞討   管制  救助   政府職能   社會保障

目錄

導   言 1

一、 救助制度的理論淵源 1

（一） 救助制度的理論基礎 1

（二） 救助制度的原則 6

（三） 救助制度引發的社會價值觀的轉變 7

二、 我國城市流浪乞討人員救助管理制度的歷史變遷 8

（一） 建國初期的教養救助措施 9

（二） 建國中期的收容遣送制度 9

（三） 當代的救助管理制度 10

三、 救助制度的缺陷與實施困境 12

（一） 政策利益相關者分析 13

（二） 政策環境分析 15

四、 國外城市流浪乞討人員救助管理經驗借鑒 19

（一） 英國的經驗 19

（二） 美國的經驗 19

（三） 其他國家的經驗 20

五、 政策改進的途徑 20

（一） 擴大救助制度的公民知曉程度和認同度 21

（二） 政府各部門間的配合 21

（三） 救助地與流出地政府的信息交流與合作 22

（四） 強調流出地政府的責任 22

（五） 與社會治安制度的銜接 23

（六） 構建完善的社會保障制度 23

參考文獻 25