“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

中文摘要

隨著公共行政領(lǐng)域的逐步擴增，公共政策理論和公共行政活動之間也緊密結(jié)合,人們對政策的執(zhí)行情況也越加重視了。“上有政策，下有對策”是中國當前政策實施流程里一個特別常見的狀態(tài)。它生成的基本原因是中央政府和當?shù)卣�府兩者現(xiàn)實產(chǎn)生的利益矛盾，其產(chǎn)生基礎(chǔ)是當前的一體化民主有限決議體系。“上有政策，下有對策”，它德產(chǎn)生是需要特殊的現(xiàn)實環(huán)境的。

現(xiàn)階段，存有法律或政策不可能預計其實施后所遇到的各類問題，所以，在某些具體而特殊的情況下，政策或法律對實際情況不能給予很好的解決，這樣也就出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”。

此篇文章經(jīng)過對“上有政策、下有對策”類現(xiàn)象的存在狀態(tài)、造成原因和改進建議進行歸納整理。可以發(fā)現(xiàn)“上有對策、下有政策”此類情況要不得的，人們應該自覺加入公共事務管理中，讓政策取得更為準確的完成和實現(xiàn)，使人們可以更為深刻的認識到黨和政府的關(guān)懷并且獲得幫助，完全離開“上有政策，下有對策”的限制。

關(guān)鍵詞：公共行政；上有政策，下有對策；利益沖突  

目錄

緒論 1

一、“上有政策、下有對策”的含義和表現(xiàn)形式 2

（一）公共政策及公共管理理論 2

（二）“上有政策、下有對策”的含義 2

（二）“上有政策、下有對策”的表現(xiàn)形式 3

1.“替換性”執(zhí)行上級政策  3

2.“選擇性”執(zhí)行上級政策  3

3.“象征性”執(zhí)行上級政策  3

4.“附加性”執(zhí)行上級政策  3

5.“欺騙性”執(zhí)行上級政策  3

二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的動因分析  4

（一）“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的根本因素  4

（二）權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因   4

（三）政策的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因 4

（四）執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策下有對策”的管理體制原因 5

三、“上有政策、下有對策”的案例  6

（一）案例現(xiàn)象 6

1.這一修正案勢必使中共中央、國務院文件的規(guī)定名存實亡 6

2.這個修正案實際上是變相加工資 6

3.增加了納稅人的負擔 6

（二）案例分析 6

四、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策 7

（一）合理劃分中央與地方事權(quán) 7

1.憲法指導原則 7

2.公開透明原則 7

3.公平均等原則 7

（二）完善績效考核制度 7

（三）完善政治溝通渠道   8

1.加強信息傳遞渠道和反饋渠道 8

2.建立利益表達機制和壓力釋放機制 8

（四）強化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用  8

1.監(jiān)督獨立化 8

2.監(jiān)督法制化 8

結(jié)論 9

參考文獻 10