流浪乞討人員救助制度分析

中文摘要

1982年，我國頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》），取得了一定成效，但該辦法認為流浪乞討人員對社會保障有影響，所以他們大多是被迫收留、遣返的，不能從根本上解決流浪乞討人員的問題。直到2003年“孫志剛”事件后，“收容遣送辦法”的弊端才受到社會各方面的抨擊，引起了廣泛的輿論。在此背景下，國務院頒布了《城市流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）。然而，隨著16年來中國社會經濟的不斷發展，城市流浪乞討問題變得更加復雜。但《救助管理辦法》頒布后，針對此類群體的法律法規卻寥寥無幾。原有的救援體系已經不能很好地適應更加復雜多樣的救援形勢，社會救援工作中暴露出的各種問題也越來越突出。因此，對流浪乞討人員的社會救助應涉及制度、法律、管理等多個領域。通過對本課題的研究，分析了我國現行救助制度實施中存在的問題，在比較總結國外救助制度成功經驗的基礎上，提出了完善我國流浪乞討救助制度的建議，有利于完善我國的救濟制度。

關鍵詞：流浪乞討人員； 社會力量； 救助制度

目錄

引言 1

一、 我國流浪乞討人員救助制度的現狀 2

（一） 流浪乞討的原因 2

（二） 從收容遣送制度到救助管理辦法 3

（三） 收容遣送制度和救助管理制度的差異 3

1． 救助管理方法不同 3

2． 目的宗旨不同 4

3． 對待救助對象的定位不同 4

二、 我國流浪乞討救助制度存在的不足 4

（一） 政策和法律出現的空白 4

1． 救助對象難以甄別 4

2． 對騙助者沒有處罰依據 4

（二） 救助站的不正常發展 4

（三） 臨時性救助和長效救助制度銜接不足 5

三、 促進我國流浪乞討人員救助制度完善的措施 5

（一） 健全流浪乞討人員救助的法律法規 5

1． 各地區完善救助管理法規 5

2． 確立處罰騙助者的法律條文 5

3． 制定完善的保障法規，健全社會保障機制 6

（二） 保障救助站能為流浪乞討人員提供行之有效的救助 6

（三） 建立健全流浪乞討人員救助體系，實行有差別的救助 6

1． 適當擴大救助對象 6

2． 對特殊人群實施分類救助 6

總結 7

參考文獻 8