當前我國政府危機預警管理的現狀與對策研究——以上海踩踏事件為例

中文摘要

放眼全球，世界經濟科技水平高速發展，人民生活水平不斷提高，在這種大背景下，各種危機形式依舊嚴峻。聚焦國內外，在企業、政府、人民生活當中，危機事件頻頻發生，尤其在經歷近幾年頻繁的自然災害以及交通事故，我國政府在危機管理有了長足的進步，但是，危機管理的重點并不僅僅是在危機發生后的危機處理及恢復，更多的是在危機來臨之前，如何有效的預防或者以充足的準備來應對本次危機，將損失降低到一定程度。當然，不經歷嚴峻的危機，就不會看見成功的彩虹，但是如何對這些未知的危機進行充分、全面的預警，保證我們能夠順利度過危機就顯得尤為重要。

本文主要以政府危機預警管理為主要研究對象，從以前到當下的政府危機預警理論為基礎，以上海外灘踩踏事故為主要事件，展開深入的分析與討論，進行總結和分析。通過研究和討論得出政府危機預警管理的缺陷主要在于不夠重視危機預警管理、信息傳遞渠道不簡化、透明度不夠公開、民眾的意見得不到反饋；同時，危機隨著全球的變化、社會的成長也在不斷嚴峻，而預警管理的方式沒有得到及時的更新以及全面化，需要政府加大危機預警的精力投入。

本文首先介紹了危機預警的各種含義、原則及一些相關理論，讓讀者在預警管理方面有一個簡單的了解；其次，分析了我國政府在危機預警管理的現狀，進行一些總結討論；然后以上海踩踏事故為主線，讓大家有一個更深層次的認識，同時明確當下政府預警管理方面存在的一些不足；最后，以一些建議性的建議結尾，為政府預警管理的未來建設提出一份意見。

關鍵詞：預警信息，預警主體，危機教育，危機預警預案，危機預警評估

目錄

前 言 4

一、 危機預警管理的相關理論 5

（一） 危機預警管理的含義 5

（二） 危機預警管理的原則 5

（三） 政府危機預警管理的重要作用 6

1． 有助于增強政府的危機意識 6

2． 有助于政府提前做出反應 6

3． 有助于降低危機造成的損失 6

二、 當前政府危機預警管理現狀分析——以2014年上海踩踏事件為例 7

（一） 上海外灘踩踏事件回顧 7

（二） 上海外灘踩踏事件發生的原因分析 7

（三） 從上海外灘踩踏事件得到的啟示 8

三、 對于當下政府危機預警管理的現狀及分析 10

（一） 我國政府危機預警管理的成功實踐 10

1． 食品相關法律法規的日趨完善 10

2． 食品管理組織的初步建立 10

3． 管理過程機制基本建成 10

（二） 我國政府危機預警管理存在的不足 10

四、 建立健全我國政府危機預警管理機制的實施路徑 12

（一） 加強危機預警立法保障 12

（二） 完善政府部門的問責制度 12

（三） 明確危機預警主體的權力和指責 13

（四） 加強政府官員和社會公眾的危機意識教育 13

（五） 完善政府危機預警的保障體系 13