村民自治存在的問題與對策研究

摘  要

從1980年代初開始的村民自治，是我國改革和開放歷史上數(shù)百萬農(nóng)民的一項重大創(chuàng)新，也是我國政治制度改革的一個重要組成部分。村民自治取得了顯著的成果，對我國農(nóng)村地區(qū)和全國的政治發(fā)展及經(jīng)濟和社會進步產(chǎn)生了深遠的影響，但是，在一個人口眾多的國家，鞏固民主不可能一蹴而就。不平等的社會經(jīng)濟發(fā)展和長期的封建獨裁統(tǒng)治的歷史：期望在農(nóng)村地區(qū)建立基礎民主的目標在20多年內實現(xiàn)是不現(xiàn)實的，那里有9億人生活在農(nóng)村地區(qū)，但實際上有許多問題需要研究和解決。對這些問題的科學理解和分析對村民的有效運作、發(fā)展和增強自主權至關重要。村民自治實踐中的主要問題是，人們對村民自治缺乏認識，鄉(xiāng)村委員會與各黨各科之間存在矛盾，鄉(xiāng)村委員會與市政府之間的關系不好。一些地區(qū)的不正常民主選舉和部落勢力對村民自治的控制，本文件從加強法治的角度分析了這一問題的原因，政府對村民自治和干部素質的指導：改善村民自治的有效措施：建立一個可作為范例的村民自治的規(guī)范性制度；建立一個選舉制度和村民代表會議；解決沖突和村民自治關系；努力提高鄉(xiāng)村委員會、分部委員會和村民代表的文化質量和管理水平；解決村民的重大利益問題；以及管理鄉(xiāng)村黨和Aldeaa委員會的組織，糾正村民自治方面的錯誤。

關鍵詞：村民自治   問題  對策

目 錄

摘  要 2

一  村民自治的含義 3

（一）村民自治的問題 4

1.村民自治配套法規(guī)欠缺，“四個民主”難落實 4

2.村民自治參與主體素質較低 4

3.村民自治流于形式 5

（四）村“兩委”矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會關系不暢 5

1.村“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難 5

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢，也導致鄉(xiāng)村事務管理不順 6

（五）村規(guī)民約不規(guī)范，村級組織配套機制不健全 6

（六）村級財務監(jiān)管不規(guī)范，“村財鄉(xiāng)管”無實效 6

三  村民自治問題的原因剖析 7

（一）村民的民主參與日益擴大，法律制度建設卻相對滯后 7

（二） 政府對村級民主管理的指導和支持顯得較為薄弱 7

1.政府的指導力量薄弱 7

2.政府的工作協(xié)調機制不足 7

3.財力保障不到位 8

（三）按時部分村干部的素質狀況堪憂，造成了村民自治效果不理想 8

1.態(tài)度消極，不作為 8

2.知識偏低，無作為 8

3.技能缺乏，難作為 8

四 完善村民自治的對策 10

（一）建立規(guī)范化的村民自治，樹立榜樣 10

（二）建立完善的選舉制度和村民代表會議制度等 11

（三）解決好各種村民自治中的矛盾與關系 12

（四）提高村委與支委及村民代表的文化素質與管理水平 12

（五）解決好村民的切身利益 12

（六）糾正村民自治中不正確的村規(guī)民約 13

（七）村級黨組織與村民委員會的關系 13

五 結語 14

參考文獻 15