“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究——以山東省呂藝鎮(zhèn)為例

摘要

近年來，全國各地興起了“以地養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式的實踐，在這一背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了一定的積極作用，但是由于歷史和現(xiàn)實等多重因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多、對公共管理包攬一切、對公共服務(wù)提供不足、對危機(jī)風(fēng)險管控不足的錯位、越位、缺位和放任現(xiàn)象，對新型養(yǎng)老模式下廣大農(nóng)村老年人的切身利益和社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都產(chǎn)生了不良影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變研究迫在眉睫。全文以山東省呂藝鎮(zhèn)為主要案例分析對象，對“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀、存在問題和原因及職能轉(zhuǎn)變的對策進(jìn)行分析。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持市場秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供社會服務(wù)四個層面中所起到的作用，揭示了在“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮過程中的現(xiàn)實狀況。

關(guān)鍵詞:“以地養(yǎng)老”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、緒論 1

（一）研究背景 1

（二）研究意義 1

二、山東省呂藝鎮(zhèn)“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的現(xiàn)狀 2

（一）呂藝鎮(zhèn)簡介 2

（二）現(xiàn)狀 2

1.提升土地利用率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展 2

2.發(fā)揮調(diào)控作用，維持了市場秩序 2

3.減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會穩(wěn)定 2

三、“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮存在的問題及原因分析 4

（一）“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮存在的問題 4

1、對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多的錯位現(xiàn)象 4

2、對公共管理包攬一切的越位現(xiàn)象 4

3、對公共服務(wù)提供不足的缺位現(xiàn)象 4

4、對危機(jī)風(fēng)險管控不足的放任現(xiàn)象 4

（二）“以地養(yǎng)老”模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀的問題原因分析 5

1、政府市場邊界的模糊性 5

2、傳統(tǒng)管理模式的限制性 5

3、績效考核標(biāo)準(zhǔn)的單一性 5

4、危機(jī)風(fēng)險處置的滯后性 5

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“以地養(yǎng)老”模式中職能轉(zhuǎn)變的對策 7

（一）推動權(quán)力下放，激發(fā)主體活力 7

（二）轉(zhuǎn)變管理方法，加強(qiáng)監(jiān)督制約 7

（三）完善考核機(jī)制，提升服務(wù)水平 7

（四）強(qiáng)化風(fēng)險管控，維護(hù)群眾權(quán)益 8

五、結(jié)語 9

參考文獻(xiàn) 10