容錯糾錯機(jī)制運行過程中存在的問題及對策研究

[摘要]黨的十八屆六中全會上，曾經(jīng)提出要建立容錯糾錯機(jī)制，意味著全黨對干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤給予寬容方面形成了一致意見。當(dāng)前我國進(jìn)去全面深化改革的深水期，因時制宜提出構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制，給那些“有能力作為”“想作為”卻不“敢作為”的黨員和干部政策方面和制度方面的保障，大力宣傳“敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)”的積極思想，從而對于形成積極向上、勇于改革創(chuàng)新、不畏艱難險阻的良好的政治氛圍。如何按照全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革的要求，是這一制度從根本上發(fā)揮作用，使改革發(fā)展的大局能夠得到有效的保障，成為全國各地區(qū)政府人員需要認(rèn)真對待和解決的非常重要而且特別緊迫的問題。

本文通過調(diào)查分析和理論研究，對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。在分析容錯糾錯機(jī)制的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提出了容錯糾錯機(jī)制的價值內(nèi)涵，并結(jié)合各地容錯糾錯的探索實踐，分析了容錯糾錯機(jī)制運行過程中可能遇到的困境，并提出多方面的解決對策，從而對促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國，全面深化改革，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]容錯糾錯機(jī)制；現(xiàn)實需求；問題；對策

目錄

一、 前言2

二、 關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的相關(guān)概念及界定3

（一） 容錯糾錯的相關(guān)概念3

1． 容錯糾錯機(jī)制的內(nèi)涵3

2． 容錯機(jī)制的內(nèi)涵3

3． 糾錯機(jī)制的內(nèi)涵4

4． 容錯與糾錯的關(guān)系4

（二） 容錯糾錯機(jī)制的界定5

1． 容錯糾錯的認(rèn)定權(quán)5

2． 容錯糾錯的具體情形5

三、 容錯糾錯機(jī)制的現(xiàn)實需求分析6

（一） 構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制是推進(jìn)干部積極有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫缺Ｕ?span>6

（二） 構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅強武器6

（三） 構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制是推進(jìn)全面依法治國的鮮活實踐7

（四） 構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制是推進(jìn)全面深化改革的有力抓手7

四、 地方政府容錯糾錯機(jī)制的實踐探索7

（一） 內(nèi)蒙古呼和浩特7

（二） 四川德陽市8

（三） 江蘇省8

（四） 上海市8

（五） 四川省8

五、 容錯糾錯機(jī)制存在的問題9

（一） 制度設(shè)計方面容錯糾錯制度存在的問題9

1． 容忍錯誤和糾正錯誤不平衡。9

2． 政策宣傳與具體實踐不平衡9

3． 主觀設(shè)計與調(diào)查研究的不平衡9

4． “裁判員”與“運動員”的不平衡10

（二） 在實踐過程中容錯糾錯機(jī)制存在的問題11

1． 容錯免責(zé)的邊界和尺度難以把握11

2． 容錯免責(zé)與決策追責(zé)制存在沖突11

3． 有限效用和潛在風(fēng)險11

六、 完善容錯糾錯機(jī)制的策略分析12

（一） 完善相關(guān)配套機(jī)制，實現(xiàn)容錯與糾錯的有機(jī)結(jié)合12

1． 要建立糾錯整改機(jī)制12

2． 要健全申訴救濟(jì)體制12

（二） 頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合推動制度創(chuàng)新13

1． 加強容錯機(jī)制構(gòu)建的頂層設(shè)計13

2． 頂層設(shè)計和基層探索的實際經(jīng)驗和科學(xué)創(chuàng)造相結(jié)合13

（三） 市級指導(dǎo)，鼓勵區(qū)縣（市）創(chuàng)新13

1． 在制定主體上，市級統(tǒng)一制定指導(dǎo)性意見13

2． 在適用范圍上，要覆蓋到全市各級各部門13

3． 在容錯內(nèi)容上，要突出個性化13

4． 在容錯糾錯程序上，要簡單易行14

（四） 擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)共同支持14

1． 做好政策宣傳14

2． 形成良好的干部生態(tài)。14

3． 培育良好的輿論環(huán)境14

結(jié)論14

參考文獻(xiàn)15