新農村建設背景下村民自治的完善之見

新農村建設背景下村民自治的完善之見

目錄

一、關于新農村建設背景下的村民自治的矛盾 1

1、日益擴大的民主參與需求與制度供給不足之間的矛盾 1

2、不斷增長的民主發展需求與相對滯后的民主發展環境之間的矛盾 1

二、關于現階段村民自治實踐存在的主要問題 2

1、從制度層面上說，村民自治制度尚存在漏洞 2

2、部分地區村民自治組織內部各自為政，導致效率低下 2

3、政府過多干預村民自治，村民自治行政化傾向嚴重 2

4、在經濟相對薄弱地區，村民自治工作舉步維艱 3

5、農民素質不高，民主意識弱 3

6、村委會選舉存在賄選問題 3

三、針對新農村背景下村民自治困境的對策分析 3

1、加強村民自治相關法規建設 3

2、規范“鄉政"的工作機制，防止村民自治組織附屬行政化 3

3、發展農村經濟，增強村民自治的吸引力和凝聚力 4

4、建立健全村民自治的宣傳機制，提高農民的文化素質和政治參與意識 4

5、建立村民選舉糾紛解決機制，保障村民選舉的健康發展 4

黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農村建設的重大決定,提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰略。無疑,農村“管理民主”是新農村建設的題中之意。村民自治作為我國基層民主的主要內容之一,是伴隨著現代化的進程而出現和成長的。自1982年村民自治制度形成算起,村民自治在我國已經走過了26個春秋。二十多年來,我國在不斷的探索實踐中走出了一條具有中國特色的農村基層民主建設道路。村民自治在黨和政府的關懷以及基層干部群眾的努力下,取得了舉世矚目的成就:農村基層民主空白得以填補,村民自治政策逐步建立并不斷完善,村民自治一步步走上法制化和規范化的軌道,民主與法制意識逐漸深入億萬農民心中。根據中華人民共和國2007年民政事業發展統計報告公布的數據,2007年全國村民委員會達到61.3萬個,村民小組466.9萬個,村委會成員241.1萬人。我們應當承認,在有著獨裁統治傳統的中國社會,作為農村基層民主形式的村民自治能取得如此輝煌的成績,是個奇跡。 然而,我們也應該看到,在新形式下,尤其是在當前新農村建設如火如荼進行的過程中,村民自治也暴露出不少問題:從制度層面講,村民自治制度不完善,法律上存在漏洞；從實踐層面講,存在村委會內部管理效率低下,兩委關系緊張、矛盾突出,宗族與家族勢力干擾村民自治的正常行進,政府對村民自治干預過多等等,除此以外,村民選舉過程中也存在大量問題。