我國環境治理的現實困境與突破路徑

我國環境治理的現實困境與突破路徑

摘要

面臨日益嚴重的環境危機與頻發的環境災難，環境治理已成為全社會共同關注的重要議題。基于中央與地方關系的視角，中央政府與地方政府在監管與執行、整體與局部、集權與分權等方面存在分歧。要破解這些困境，可以從推進央地關系法治化、政績考核體系科學化、環境治理機制長效化等方面著手。

一、央地關系視野下我國環境治理的主要困境

面臨日益嚴重的環境危機與頻發的環境災難，環境治理已成為全社會共同關注的重要議題。當前，我國實行在中央政府統一領導下，地方政府為主體，社會各方廣泛參與的環境治理模式。在單一制的制度框架內，中央政府牢牢掌握著宏觀層面環境治理的話語塑造、制度設計與政策制定等權力。地方政府承擔著將中央政府的環境話語、理念、制度、政策轉化為具體環境效果的責任。受“委托—代理”關系中的信息不對稱等影響，我國環境治理體制呈現出央地間利益分歧、權責不一、權力交錯等現象，滋生出“上有政策，下有對策”“中央請客，地方買單”“只給政策不出錢”等問題