論非政府組織參與公共危機治理的困境和對策分析

論文編號:XZ823   論文字數:32831

目  錄

摘  要 …………………………………………………………………………1

一.基本概念界定………………………………………………………………2

（一）非政府組織………………………………………………………………3

（二）公共危機…………………………………………………………………3

（三）公共危機治理……………………………………………………………3

（四）公共危機治理與非政府組織的關系…………………………………4

二、非政府組織參與公共危機治理的理論依據…………………………4

（一）治理理論………………………………………………………………4

（二）哈貝馬斯的“危機理論”………………………………………………5

（三）社會資本論……………………………………………………………5

三、非政府組織在公共危機治理中的地位  ……………………………5

（一）非政府組織在公共危機治理中的必要性………………………………5

（二）非政府組織參與公共危機治理的客觀必然性…………………………6

四、我國非政府組織的發展狀況…………………………………………8

五.非政府組織在公共危機治理中的角色定位…………………………9

（一）民眾利益表達的渠道……………………………………………………9

（二）非政府組織是危機隱患與危機應對的參與者…………………………9

（三）非政府組織是籌集民間慈善捐贈的組織者……………………………9

（四）非政府組織是公共危機治理的主力……………………………………9

（五）非政府組織是未來善治的主體…………………………………………9

六. 公共危機管理中非政府組織的作用…………………………………9

（一）危機發生前的預警作用………………………………………………9

（二）危機發生過程中的治理與應對………………………………………10

（三）危機發生后的恢復……………………………………………………10

七. 我國非政府組織在應對公共危機時面臨的困境…………………10

（一）立法滯后、缺失，使得非政府組織運作陷入法律困境……………10

（二）非政府組織自身的生存能力太弱……………………………………10

（三）政府給予的重視不夠…………………………………………………11

（四）社會公信度不高，價值有待重新審視………………………………11

八. 我國非政府組織參與公共危機治理問題的原因分析……………12

（一）傳統危機管理模式與轉型期危機頻發的矛盾………………………12

（二）公共危機治理主體間關系的制約……………………………………12

（三）公民社會發育遲緩……………………………………………………12

（四）對非政府組織的社會監督機制不健全………………………………13

（五）非政府組織自身的缺陷………………………………………………13

九. 發揮好非政府組織在公共危機管理中的作用建議………………13

（一）政府方面……………………………………………………………13

（二）社會方面……………………………………………………………14

（三）非政府方面…………………………………………………………14

參考文獻  ………………………………………………………………16

摘 要

改革開放三十年來，我國在各個方面都取得的舉世矚目的成就，但是隨著在政治、經濟、思想等領域內許多深層次矛盾和問題的逐漸顯露，自然生態環境的惡化，各種類型的危機事件呈現出高發趨勢。在這樣的形勢下，開展公共危機管理研究，提高危機的預防、化解和恢復能力，已成為當前開展和諧社會建設，全面落實科學發展觀的一項課題。

在以往的理論研究中，政府始終是公共危機治理的主體，而非政府組織在其中的作用卻經常被忽視。隨著我國非政府組織的發展壯大，非政府組織在公共事務中尤其是在公共危機治理過程中，扮演著越來越重要的角色。本文主要分析了我國公共危機治理中的非政府組織由于其作為公眾利益的表達者和相對于政府的一種自治力量，它的公益性、網絡性及其專業性優勢使得其在公共危機治理中發揮著獨特的作用。

通過分析影響其發揮作用的制約因素，并提出完善其參與公共危機治理的有效途徑，從而為我國非政府組織更有效參與公共危機治理提供一些啟示。

關鍵詞：非政府組織；公共危機；公共危機治理