從新公共管理的視角探討中國行政管理體制改革 (2)

摘要

20世紀80年代以來，伴隨著全球化、信息化以及知識經濟時代的來臨，西方公共部門管理研究領域取得了突破性的進展，一個新的公共管理范式，即“新公共管理”(NewPublic Managemcnt)范式建立起來。“新公共管理”既是當代西方政府管理研究領域的新理論形態，又是當代西方政府管理的新實踐模式。“新公共管理”（new public management）以公共選擇理論、管理主義和新制度經濟學作為自己的理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，以效益為導向，主張建立企業式政府；以服務對象為顧客，把市場機制引入公共服務以提高公共部門的管理水平和服務質量等等．從全球范圍看，以“新公共管理”為主導的公共管理改革取得相當的成就，但也出現了很多矛盾和難厝。

當前，我國在改革和發展的問題上，面臨著建設中國特色社會主義新型國家制度的全面探索．在當前的體制改革和建設的過程中，行政管理體制改革一直作為我們黨和政府改革任務的重要環節．行政管理體制改革需要從理論上進行設計和指導，中國政府對理論的需求是空前的．而理論匾乏和研究滯后正是制約我們行政發展和行政改革的瓶頸所在．本文的目的，就是從新公關管理范式的產生、理論的提出到實踐層面的運作兩個方面展開進行研究和分析，得出其對從傳統性向現代性轉變的發展中國家的示范意義．本文的內容可以分為兩個大的部分，第一個部分主要論述“新公共管理”范式，包括其理論內涵，實踐進展和特征特性，以及取得的成就、面嬡的困境、反思和創新；第二個部分主要論述了我國公共管理改革的現狀、成因，面臨的困難和下一步改革應取的方向與重點。

中西方公共行政改革都處在全球化、信息化這個大背景下，與發達國家發展過程一樣，當前我國也存在政府辦事效率低下、財政壓力巨大，公共服務供應不足等類似的問題．如何適應新的全球化市場經濟模式、采取何種公共治理模式是擺在我國政府面前一個需要認真解決的問題．本文正是基于以上的考慮，筆者運用文獻綜述法，對新公共管理的研究成果進行梳理，通過系統分析和把握自二十世紀七、八十年代以來西方國家在新公共管理的理論代表人物、代表著作，主要觀點以及發展脈絡，從中分析其變化趨勢，衍交過程和對公共管理學、公共管理實踐產生的影響．描述了新公共管理及其在西方固．家的具體實踐活動，主要的變革和階段性特點并進行相應的分析和總結，對各個國家公共管理實踐產生的影響進行系統的研究．并且將理論分析和實踐結果相對照，采用比較研究方法，從實踐和理論兩個層面對新公共管理進行了評價并在此基礎上結合中國的實際情況，分析了新公共管理模式與中國國情的適應性．提出新公共管理對中國行政改革所具有的啟示和參考價值．針對中國的現實國情，在公共管理改革的世界性潮流中，在中國轉型時期大變革背景下，探索并設想了有中國特色的公共行政模式．

關鍵詞：新公共管理中國特色行政體制改革

前言