W風景名勝區綜合行政執法改革的困境與對策研究

W風景名勝區綜合行政執法改革的困境與對策研究

內 容 摘 要

綜合行政執法，是指為解決原先行政主體之間存在的職能交叉、責任主體不明以及職能分散等問題，將行政權配置進行一定地調整，最終由某一獨立的新的行政主體來行使調整前交叉或者分散的執法權。在全國部分城市陸續開展關于綜合行政執法的改革之后，2004年，W風景名勝區也在一定的范圍內進行關于綜合行政執法的改革，經過十多年的改革實踐和艱辛探索，在很大程度上解決了多頭執法、職能交叉、效力低下等問題，執法隊伍的整體形象有了很大改善，W風景名勝區的自然歷史文化遺產得到有效保護，也極大地推動了基層治理能力和治理體系的現代化建設。但在十多年的改革探索進程中，由于缺乏具體的頂層設計指導和現成的模式借鑒，也面臨著許多困境和難題。如何深刻領會和深入貫徹黨中央關于行政執法體制改革的精神，不斷開拓創新，勇于探索，沖破一切阻礙改革的藩籬，積累風景名勝區綜合行政執法改革的經驗，不僅迫在眉睫，而且意義重大。本文在研究大量文獻資料的基礎之上，結合W風景名勝區十多年的綜合行政執法改革情況，明確了風景名勝區進行綜合行政執法的價值所在，采用歷史研究法和實地調查法，對W風景名勝區推行綜合行政執法改革的過程中遇到的困境進行分析，又借鑒S風景區在綜合行政執法改革中的經驗，進而提出W風景名勝區進一步推進綜合行政執法改革的具體對策。

[關鍵詞]：風景名勝區；綜合行政執法；相對集中行政處罰權；行政執法體制

目       錄

1.緒論1

1.1研究背景1

1.2研究意義2

1.3國內外研究現狀2

2.相關概念界定4

2.1風景名勝區4

2.2綜合行政執法4

3.我國S的風景名勝區綜合行政執法改革及有益啟示5

3.1S風景區“3+2”綜合執法工作模式5

3.2S風景區綜合行政執法改革的四項舉措6

3.3典型風景名勝區綜合行政執法改革經驗對W景區的有益啟示6

4.W風景名勝區綜合行政執法改革中存在的困境7

4.1綜合行政執法改革中的權責劃轉問題突出7

4.2綜合行政執法中的部門配合和銜接不暢7

4.3綜合行政執法中的程序不規范8

4.4綜合行政執法改革中社會公眾參與嚴重不足8

4.5綜合行政執法的監督機制亟需完善9

4.6綜合行政執法隊伍建設和保障有待加強9

5.深化W風景名勝區綜合行政執法改革的對策10

5.1科學合理劃轉行政執法權責10

5.2健全綜合行政執法協調配合機制10

5.3嚴格規范綜合行政執法程序10

5.4促進綜合行政執法改革中的社會公眾參與11

5.5完善對綜合行政執法權的監督機制11

5.6加強綜合行政執法隊伍和保障機制建設12

6.結論13

文獻