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高速公路工程監理的實踐探索與建議

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摘要：監理制度是保證工程質量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。本文結合滬寧高速公路江蘇段的建設實踐，總結了監理工作的經驗，進行了較深入的探討，并對省“九·五”交通工程建設監理工作提出了建議。
關鍵詞：高速公路　監理制度　總結　建議
　在大規模的交通建設中，由于投資缺乏、標準高、技術難度大、工期緊、確保和提高工程質量理所當然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領導都十分重視工程質量，多次指示要牢固樹立質量第一的意識，要高速度、高質量、高效益地建設好各工程項目，向全省人民交出滿意的答卷。國內外實踐證明在工程建設中實行監理工程師制度是保證工程質量的有效手段。
　　我國在80年代后期開始借鑒國外的這種經驗，首先在國內幾條利用世界銀行貸款建設的公路項目上試行了監理制度(我省是在312國道建設上首次實行監理制度)，到90年代初我國公路建設項目中80%以上實行了監理制度。經過廣大交通建設者不斷實踐與探索，到“八五”期末，可以說在交通工程建設項目中實行監理制度，不但在思想認識上已經統一，而且采取的監理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發的《公路工程施工監理規范》使我國的公路監理工作走上了制度化、規范化的軌道。
　　本人有幸參加江蘇第一條高速公路——滬寧高速公路的建設管理，通過參加國內外監理培訓和公路工程參觀學習以及三年的工作實踐，深感監理制度是保證工程質量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規模開展“九·五”交通建設之際，認真總結滬寧高速公路工程建設管理工作，是十分必要的。
1　滬寧高速公路監理工作回顧
1.1　監理模式
　　江蘇省高速公路建設指揮部設總監理工程師，由副總指揮兼任，并設若干總監助理，沿線五市高速公路建設指揮部設總監代表(一般由副指揮兼任)，總監代表下設1—3名代表助理，并設總監代表辦公室；施工現場設監理組(駐地工程師)；總監和總監代表的辦事機構分別與省、市指揮部合為一體辦公，監理組在現場獨立工作，簡稱“三級”監理體系。
1.2　監理職責
　　省級監理機構主要負責制定監理工作制度、規章、程序，對全線的監理工作進行指導、監督和管理；市監理機構主要對施工合同要求的進度、質量、投資進行全面控制，監理組負責若干合同段的現場監理工作。全線有監理350多人，其中現場監理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。
1.3　監理從事的主要工作
　　根據滬寧高速公路工程監理辦法，各級監理在實行三大控制中的主要工作為：
1.3.1　在進度控制上
　　(1)分解落實業主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執行情況；
　　(2)根據各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產能力來確保總體計劃的完成；
　　(3)審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；
　　(4)對不能按期完成任務的承包人提出分解合同的建議。
1.3.2　在質量控制上
　　(1)督促承包人建立健全質量保證體系；
　　(2)控制施工程序和施工工藝；
　　(3)檢查原材料質量；
　　(4)堅持施工現場旁站，做好監理日記；
　　(5)抓工程中的關鍵技術。做好技術指導，召開施工現場會，交流推廣先進經驗；
　　(6)按規定完成各工程項目的質量檢查、檢測，督促處理不合格工程；
　　(7)認真處理質量事故。
1.3.3　在投資控制上
　　(1)認真審核每一筆計量申請；
　　(2)嚴格審查變更設計方案的合理性和工程數量的準確性；
　　(3)控制合同總量；
　　(4)按合同要求扣回預付款；
　　(5)合理確定直供材料調差標準。
　　省級監理機構除了對以上工作進行布置、監督、檢查、總結以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：
　　(1)組織舉辦多期學習、試驗培訓班，提高監理人員檢測、試驗水平；
　　(2)根據日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統一規定，解決各類施工技術問題；
　　(3)每月組織省質量檢測中心抽查各合同段的實體工程質量，發布質量通報，提出改進意見；
　　(4)堅持每月編發工程月報，全面反映工程進度、質量、支付、技術和管理等綜合情況，向部省領導報告，為有關部門提供工程信息；
　　(5)檢查基層監理工作質量，規范統一監理資料；
　　(6)幫助各市指揮部建立總監代表中心試驗室，指導、管理各級試驗室工作；
　　(7)組織創國優活動，制定工程質量創國優計劃，并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創優單元，落實每個單元的施工、監理責任人，跟蹤檢查、指導評定，并編制計算機程序，提高工程管理水平。
　　通過實行監理制度對工程建設做到了有效控制。從1992年開工到1995年底，每年都提前完成年度計劃，與國內同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質量情況如下：(1)路基工程全部完成，監理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查7000多點，綜合一次合格率為96%；(2)橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%；(3)橋梁預制梁板檢查400多片，全部合格；(4)橋梁砼強度監理抽檢15000多組，全部合格；(5)路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。
1.4　監理主要特點
1.4.1　制度完善、指導性強
　　滬寧高速公路建設初期，工程監理制度剛開始，全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設管理工程中第一次實行監理制度。為了貫徹落實各級領導的指示，把江蘇歷史上第一條高速公路建設好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經驗，根據FIDIC條款項目管理原則，結合江蘇交通實際情況，制定了《江蘇省滬寧高速公路工程監理辦法》和《監理規程》。《監理辦法》確定了監理組織機構的設置和各級監理的職責；《監理規程》對計劃、質量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求。《監理規程》是操作性很強的指導性文件，使承包人和監理有可靠的工作依據。在執行過程中我們走訪了承擔過世界銀行貸款建設項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監理規定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執行起來很適應、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設中使用。
　　隨著工程的逐步開展，我們又制定了《滬寧高速公路創國優單元劃分規定》、《質量評定辦法》和《交通工程防撞護欄施工監理細則》等，指導后續工程的監理工作。
1.4.2　建立完善有效的質保體系，加強監督檢查職能
　　監理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質保體系是基本條件。對于承包人，我們把其自檢質保體系作為初期質量檢查的重要內容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經理是工程質量的第一責任人。對于監理組按乙級資質配備檢測儀器設備，省、市中心試驗室按甲級資質配備儀器、設備，所有試驗人員必須持有上崗證，監理組檢測工作服從現場施工需要，隨叫隨到。規定市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，抽測已完工程，指導監理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查實體工程質量，發質量通報，向全線公布各階段質量狀況，對存在問題提出處理要求和建議，從工程開始至今已發質量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質量問題，又控制了面上同類問題的發生，較好地指導工程順利進展。
1.4.3　始終堅持嚴格監理、熱情服務，實行“監、幫、促”
　　滬寧高速公路工程的施工隊伍是經過國內公開招標競爭選定的，雖然有一些實力很強的“國家隊”，但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經驗，也沒有承擔過實行FIDIC條款監理的工程經歷。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監理，又要熱情服務的監理工作準則。國外某些工程是企業或個人投資建設，監理僅對投資者負責。滬寧高速公路是國家重點建設工程，建設單位、施工單位、監理單位都要對國家負責，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監理與國外監理最本質的區別。監理人員做好熱情服務是理所當然的，所以我們要求監理人員不僅要做好監督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術、設備方面的困難，協調地方關系；要“促”，即為承包人創造良好的施工環境，通過增加中間檢查，促進承包人的各項工作，取得了良好的效果。
1.4.4　超前做好技術指導、狠抓關鍵技術難點
　　在整個施工過程中，我們狠抓關鍵技術難點，以嚴密的科學態度指導工程。滬寧高速公路處于江南水網地區，不僅河流多，而且地下水位高、土質差，經設計單位勘測確定的軟土地段就有70多公里長，而施工隊伍很多是北方“旱鴨子”，有的單位進場開工3個多月才完成幾萬元工作量，針對施工單位缺乏水網地區施工經驗的情況，我們及時總結了錫山市施工隊伍的經驗，召開現場會推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經驗，使北方施工隊伍較快地適應了蘇南多雨氣候的施工環境。
　　為控制好路基沉降日后對路面質量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導意見》和《關于臺背回填施工質量要求》。為了抓好路面施工質量，早在1993年底我們就提前一年組織專家，對材料、工藝、質量標準、監督檢查等進行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導意見》、《瀝青路面施工指導意見》、《瀝青上面層施工指導意見》。交通工程開工前，又制定了《交通工程施工監理細則》等一系列技術文件。每次大規模施工前都抓好試驗段，并認真加以總結，召開現場會，統一認識、統一組織、統一施工程序和監理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設技術指導性很強，凡是遇到關鍵施工技術時，省高指都有明確、細致、操作性強的文件指導，監理工作做得非常周到。
1.4.5　狠抓中間控制、及時解決問題
　　FIDIC條款的管理原則之一是監理在分階段計量審核簽認時非常嚴格，不符合要求的不予簽認，監理不介入施工的具體工序過程，更不會向承包人說應該做什么或應該怎樣做。在滬寧高速公路建設中，我們把現場監理工作向前延伸，抓施工過程中的中間控制，對關鍵技術和重要施工部位的程序，監理都在現場旁站、檢查、檢測，積極參加了對施工過程中的技術問題、質量問題的研究，確定合理的處理方案，及時解決現場問題，避免了“死后驗尸”的現象。
　　我們把滬寧高速公路工程分解成許多創優單元來管理控制，其指導思想就是控制每一個分項工程的質量，以每一個單元工程的優質來保證整體工程的優質。
　　抓好中間控制，不僅及時解決問題，節約時間，同時也減少了返工造成的損失，對于重要部位和關鍵技術，還避免了不良的影響。
2　關于“九五”交通工程建設監理工作的探討
2.1　監理模式
　　回顧我國交通工程項目建設監理的十年歷史，監理模式大致歸為以下四種：
2.1.1　FIDIC模式
　　世界銀行為了幫助發展中國家發展經濟，投入一定比例的貸款資金扶持經過評估的建設項目，并委派監理工程師直接參與對項目建設過程的監理。雖然與承包商一樣，監理受業主的委托從事監理工作，但該模式賦予監理的職權很大，形式上“三足鼎立”實質上很大程度上制約業主。在國外，此類項目業主僅提出總體計劃和要求，不定期進行少量檢查，項目建設的日常管理、監理都由監理實現。在國內利用世行貸款項目，主要管理由業主進行，監理工作側重于質量方面，有少數外方監理對建設項目進行監督、檢查，主要工作是對各階段計量支付進行最后審核簽認。
2.1.2　業主委托監理
　　根據項目的性質規模，由業主委托一家監理單位或一批人從事監理工作。該單位不一定有經過批準的相應資質，監理人員也可能沒有監理證書，有的甚至沒有經過監理基本知識的學習和培訓。通過協議或委托書的方式提出監理職責與權力，但很多職責是不明確的，沒有詳細文件規范監理行為。
2.1.3　業主直接監理
　　業主組織一定數量的技術人員，從事監理工作，邊干邊學，逐步正規。這種監理模式在我國比較多。這種模式的產生，主要是業主有一大批技術人員可參加項目建設，其中很大一部分人員參加過該項目的前期工作，對設計、招標等情況十分清楚，而社會監理力量還沒有形成，沒有一定社會監理力量能承擔此項任務，就全國范圍內來講能勝任此任務的合格監理單位也很少。
2.1.4　公開招標，選擇監理單位
　　這種模式“八·五”期間已有不少項目在實行，其特點就是公開、公平、競爭、擇優確定。
　　對于第一種模式在發展中國家采用較多，特別是技術落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小國家不失為一種好模式；對于技術較先進、管理力量強、管理水平又較高的國家如不使用世界銀行的貸款，我認為不一定照搬FIDIC條款，完全可以結合國情，遵照FIDIC條款的原則，確定自己的監理模式，可能會取得更好的效果。
　　對于第二種模式已不符合建筑市場開放、競爭的新形式，前幾年已開始逐步自行淘汰。　第三種模式，是我國監理制度從引進到成熟過程中的一種主要過渡模式，由于組織系統上沒有獨立，所以我們稱之為業主直接監理，或業主委派監理。在國家尚無明確的、系統的規定之前，借鑒FIDIC條款經驗，從實踐中邊干邊學，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實在我國交通建設項目中發揮了重要作用，使一大批工程質量強化了監督管理，提高了工程質量。但由于業主與監理的職責置于一身，難免發生業主代替監理，使監理難以獨立行使其職責的情況，而且還有監理資質要求的問題。在建筑市場已逐步形成開改、有序、公平、競爭的今天，特別是交通部1995年頒發了《監理規范》后，這種模式顯然已不適應新形勢的要求。
　　對于第四種模式，雖然在“八＊五”期間實行的項目較少，但是它符合市場經濟發展的大趨勢，是我國建設市場改革不斷深化、公平競爭機構下的必然產物，進入“九·五”全國各省交通建設項目采取此種模式的越來越多。我省的監理工作也必須向這種模式發展，才具有強大的生命力。
2.2　對“九五”交通建設項目監理工作的建議
　　為了適應建立社會主義市場經濟和公路建設深化改革，加強科學管理的形勢要求，使公路工程監理制度進一步完善，去年交通部以交基發(95)448號文發布了《公路、水運工程監理單位資質管理暫行規定》，對監理單位資質等級、承擔的業務范圍、職責、申報審批程序和復查要求等都作了明確規定；今年又以交基發(96)29號文發布了《公路、水運工程監理工程師資質管理辦法》，對承擔監理工作的技術人員作出詳細規定，提出明確要求，加上1995年已頒發的《公路工程施工監理規范》，這些都說明公路工程監理工作在我國已有章可循，開始走上制度化、規范化的軌道。我省“九·五”交通工程的監理工作應該嚴格執行行業主管部門的規定。
　　根據以上分析現對“九·五”交通建設項目的監理模式提出如下建議：
　　(1)監理機構的設置。建議設置省、市、現場三級監理機構，即省設總監理工程師及其辦事機構，市設總監代表及辦事機構，施工現場設駐地監理工程師(監理組)。根據工作需要，省可設若干副總監理工程師，協助總監指導管理某一個項目的監理工作。省、市監理機構的主要職責是對項目實行宏觀的檢查、監督、管理，除配備少量精干人員從事監理的宏觀管理外，需設立相對穩定的有資質的試驗檢測機構，對實體工程進行不定期檢測，以掌握工程第一手資料，指導施工。
　　駐地監理機構應按部頒《監理規范》和承擔的合同工作量，合理配置監理力量，使其能勝任規范所規定的監理工作。
　　(2)采用公開招標方式，擇優確定監理單位。首先這種方式符合市場經濟競爭機制形勢的需要，隨著交通系統改革不斷深化，我省交通建設市場，正在形成開改、競爭、有序的建設新格局。“九·五”建設項目實行公開招標選定監理單位可以把我省交通建設市場形勢再向前推進一步。“八·五”期間交通部多次發文要求，工程監理必須由有資質的監理單位承擔，特別是1995年部頒《監理規范》更明確地提出監理單位應公開招標、公平競爭、擇優選定，所以說公開招標也是執行部頒規范的需要。
　　其次，可以充分利用社會優秀監理力量。經過十多年的監理實踐，特別是“八五”期間全國幾十條高等級公路的監理實踐，我國公路監理隊伍迅速發展起來，獲得高等級公路監理資質的單位全國就有幾十家，江蘇目前有5家，社會監理力量已有能力承擔這些高等級公路的監理任務，通過公開招標，可以把優秀的監理隊伍引入我省，搞好我省的公路建設。
　　第三，可以調動蘇南幾市的技術力量支援蘇北“九·五”交通建設。經過滬寧高速公路5年監理工作實踐，蘇南5市培養了一大批監理技術人員，他們當中80%以上人員經過監理培訓，40%以上人員持有監理證書，又具有較豐富的實踐經驗，是寶貴的人才資源。但“九·五”期間，蘇南高等級公路建設項目不多，這些同志如不合理使用，逐步分散掉是很可惜的，他們當中已有不少人表示愿意到蘇北再參加幾條高速公路建設。蘇南五市可以利用現有力量成立監理公司，支援蘇北高速公路建設，今后如有新的任務仍可以回到各市參加建設。
3　抓好監理工作的要點
　　認真回顧我省幾條高等級公路的實踐，根據我國目前監理隊伍狀況，抓好監理工作要加強以下幾個方面：
3.1　抓好監理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質
　　從監理工作中出現的問題分析，許多差錯、事故并非是高難技術問題，由于水平不夠不能處理。大量問題是屬于基本知識，一般技術問題，監理未去做或未認真地去做。嚴格地說是失職造成的，甚至還存在做假資料的現象。所以加強政治思想教育、增強事業心責任感仍是監理工作首要任務。
　　同時要加強廉政教育，監理人員的待遇由本單位解決，監理人員不得與承包人發生個人經濟往來，也不得從事任何產品材料的推銷工作，這樣才能保證“執法”的客觀性、公正性。
3.2　必須明確監理職責，使其獨立行使權力
　　與部頒《監理規范》對照，過去我們在監理的職責劃分上還有不明確的地方，也存在不合理現象，這些都應在新的建設項目中加以改進。特別應當注意糾正業主代替監理的習慣做法，按部頒規范要求，應把計量支付權落實到駐地監理工程師身上。通過合理明確職責，使監理能獨立行使職權，完成合同規定的任務。
3.3　要配備足夠的監理試驗、檢測設備
　　公正性和客觀性是監理工作主要特點之一，配齊監理試驗、檢測設備是其必要保證。過去我們的監理工作中發生由于缺少設備，不得不借用承包人的設備進行檢查，有時甚至以承包人自檢資料作為監理檢測結果的現象，應該得到糾正。況且這也很難說清監理工作的獨立性、客觀性。監理工作要以定量數據來反映工程情況，所以必須保證數據來源的工作手段，花必要的投資配齊設備。
3.4　加強對監理工作的綜合管理，規范監理行為，提高監理資料質量
　　雖然監理工作在我省已開展十年多，但早期的監理工作是在無統一規范的情況下進行的實踐，近2～3年才逐步正規。即使如此，對部頒新的《監理規范》仍有學習理解熟悉過程。行業主管部門和監理的各級管理單位應加強監理工作的綜合管理、指導，使其規范化。
　　監理資料的質量情況能從一個側面反映監理工作質量。從工程一開工就應對監理資料提出要求，制定詳細管理辦法，防止出現工程完工后由于資料整理不合要求不能辦理驗收手續、人員不能轉入其它新工程的被動局面。

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