慶陽市農村會計工作存在的問題與對策研究-農村會計工作-農村會計管理-畢業論文開題報告

2015屆經濟管理學院本科生畢業論文開題報告
論文題目 慶陽市農村會計工作存在的問題與對策研究
選題的目的和意義
 目的：農村會計管理體制是一個國家的農村地區在一定時期根據自己所處的社會經濟環境介入會計活動， 對會計活動進行干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范，它包括三部分的內容，即農村會計工作領導體制、農村會計人員管理體制和會計制度制定權限。強化農村會計管理工作，建立規范的農村會計管理體制，是進一步深化農村會計改革的必然要求。由于農村會計的自身特點和農村集體經濟組織的特殊地位， 農村會計管理體制還存在不少問題。所以這次我們從實際情況出發，著重對慶陽市的農村會計管理工作進行一系列的調查，并通過結合慶陽市農村會計管理實際，分析現行農村會計管理體制存在的問題，并提出了關于如何加強慶陽市農村會計管理的對策建議。

 意義：首先，規范農村會計管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的重要內容。其中管理民主既是建設社會主義新農村的重要目標，也是建設社會主義新農村的政治保障。慶陽市農村會計管理通過民主理財、民主監督，讓群眾充分了解集體農村會計活動，參與集體會計決策，把民主管理落到實處，有利于保障農民群眾依法行使民主權利，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權。有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進慶陽市農村經濟發展和農村社會的和諧穩定。其次，加強農村會計管理，是規范農村會計管理的現實需要。近兩年來，慶陽市農村上下加大鄉（鎮）代理工作的力度，農村會計管理的水平和質量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數村的負債規模并沒有完全遏制，極個別村財務混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農村會計管理工作的規范化、制度化建設，可以強化農村會計管理的監督約束機制，保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風 和腐敗現象的發生。再次，加強慶陽市農村會計管理，是加強農村干部隊伍建設的制度需要。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農村基礎設施項目建設、村企業和林業資源等集體資產處置不規范等問題而引發的農民群眾上訪案件時有發生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強慶陽市農村的監督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。如果村委會任期已經屆滿，村委會換屆選舉按照省市縣有關村委會換屆選舉的方案要求，在村委會換屆選舉準備階段，要開展好村干部任期財務審計。認真做好村級組織換屆前審計工作，有利于真正把政治可靠、作風民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務的農民選進村干部隊伍；有利于加強慶陽市農村基層組織建設，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。因此，我們要充分認識加強農村財務管理的必要性和重要性，加強業務學習，規范內部管理，狠抓整章建制，切實把慶陽市農村會計管理提高到一個新的水平。  
 
二、選題的依據（理論依據、技術依據、前期工作研究依據）

 （一）理論依據：
 1、一事一議籌資籌勞管理制度　　村級一事一議籌資籌勞實行“上限控制、民主議事、議批結合、專款(工)專用、張榜公布”的辦法。年初，由村委會提出當年一事一議籌資籌勞方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮審批后實施。嚴禁不議事向農民籌資籌勞。　  一事一議籌資以村為單位，人均籌集標準不得超過20元，可按全員勞力或折實勞力計算到戶，經村民代表會議討論決定，也可以采取人田結合或勞田結合的方式負擔。每個農村勞動力當年承擔一事一議籌勞最多不得超過8個工日，負擔對象為男18—55周歲、女18—55周歲的農村勞動力，農民因外出務工等原因同意以資代勞的，必須與村委會辦理自愿以資代勞協議，工價不超過10元。嚴禁將一事一議籌勞按承包面積負擔。
 2、農村村級財務管理
 農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等，財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。
 農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。財務管理是村級事務管理的核心，加強和規范村級財務管理，健全民主理財制度，加大財務公開力度，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，促進農村事務管理民主化，也能進一步激發廣大農民群眾的首創精神，調動農民群眾積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。
 3、建設社會主義新農村
 2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。
 社會主義新農村建設中的的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入，實現農民的富裕，努力縮小城鄉差距。
  (二)技術依據：
 1. 查找相關性的學術文章及書籍，作為自己論文創作的第一手資料。
 2. 我的導師張松柏的熱情幫助，給我提供了大量的技術指導。
 
 （三）前期工作研究依據：
 搜集國內外相關的研究理論、成果，并對慶陽市農村會計管理工作進行了細致的走訪調查，結合慶陽市目前農村會計發展的現狀，找出農村會計管理工作存在的問題，以此為本文研究的依據，在此基礎上提出政策性建議，從而使農村會計管理工作更好的發展。
 
 
 三、國內外研究現狀
 
 （一）國外：
 國外農村合作社已有近200年的發展歷史，在提高農民組織化程度、保護農民利益、增加農民收入、促進農業發展、加速農業現代化進程等方面起著舉足輕重的作用。目前國外農村經濟合作組織形成了三種發展模式。
 一是以專業合作社為主的歐洲模式，以德國、荷蘭、法國為代表，大多是根據某一產品或某一項農業功能或任務而成立一種合作社，前者如牛奶合作社、小麥合作社，后者如收割合作社、銷售合作社。合作社由農戶提交股金，有的還吸收一部分政府的財政補貼。合作社與政府的關系比較密切，農業合作社成為連接農民與市場和政府的紐帶和中間組織。
 二是以綜合性合作社為主的日韓模式，以日本、韓國、以色列、泰國、印度和中國的臺灣為代表。如日本、韓國的“農協”。綜合性合作社涵蓋生產、銷售和多種業務，是半官半民的組織，與政府關系密切，政府對農協給予了大量的財政和政策支持。
 三是以跨區域、協作式合作社為主的美加模式，美國、加拿大、巴西建立在大農場、大農業基礎上的共同銷售性合作社即是，一般一個專業合作社只經營一種產品，但體現了對該產品的深度開發，涵蓋了銷售、運輸、儲藏、初加工、深加工等各個環節。
 
 
 （二）國內：
 自2010年11月實行農村會計委托代理以來，所有村集體經濟組織現金都存入各村在銀行設立的銀行存款賬戶，實行票據、印章分人保管。需要現金使用時，由村報賬員填制現金支取申請表，村主任簽字后，報鎮會計代理中心主任簽字再由代理會計開具現金支票領取現金。
 近幾年，慶陽市市政府和財政所領導高度重視農村會計管理工作，建立了一系列村級財務會計管理制度和內部控制制度，建立了村務監督機制和村務公開制度。堅持“一支筆”審批、重大財務活動由兩委會集體審批制度。
 

 四、研究內容
 （一）慶陽市農村會計管理工作的現狀
 大多數農村會計接受鄉鎮經管站的管理,鄉鎮經管站為會計管理主體。鄉鎮經管站是隸屬于鄉鎮政府的職能部門，業務上受上級農業部門的領導，難以有效地管理會計工作。　農村會計素質偏低、年齡老化；農村會計制度不健全或流于形式；財務管理比較混亂，而且透明度不高；農村會計管理缺乏統一的協調管理機制，管理混亂等問題嚴重阻礙了農村經濟的發展和人民生活水平的提高進而影響社會主義新農村建設。

 （二）慶陽市農村會計管理工作存在的問題
   
 1、農村會計人員的管理主體不合理大多數農村會計接受鄉鎮經管站的管理,鄉鎮經管站為會計管理主體。鄉鎮經管站是隸屬于鄉鎮政府的職能部門，業務上受上級農業部門的領導，難以有效地管理會計工作。再者， 這與《會計法》規定“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”不相吻合，也不利于會計人員的業務學習、繼續教育以及進一步推動農村會計工作規范化、制度化、法制化和科學化。
2、農村會計制度不健全
 在農村，村干部一句話決定會計人員的升降沉浮，一支筆支配集體資產，獨攬人事和財務大權，村干部公然違反財務制度，貪污挪用的現象時常發生。作為一個會計主體，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范， 制定相應的財務會計制度。但在一些地方，根本就沒有財務會計制度，有些地方即使有財務會計制度，也大多流于形式。     3、財務管理比較混亂
 農村會計管理工作的透明度不高，“四多四亂” 現象突出。一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂；二是各類票據多，收支憑證亂；三是違規賬目多，會計核算及檔案管理混亂；四是違規問題多，財務收支混亂。有的村收入不入賬，設立“小金庫”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證，只管記賬，不管監督，認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入賬。   
 
 4、會計人員的素質較低
 農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，無證上崗現象比較嚴重。會計人員業務水平沒有跟上知識更新的步伐， 素質相對較低，大部分村會計沒參加過正規的會計教育，后續教育又跟不上，業務處理水平不高。另外會計人員的選用也存在很多問題，會計人員的選用大都局限在本村范圍內，往往是根據村領導的喜好或是親疏關系來選用， 因此造成會計人員綜合素質普遍較低。
 
 
 5、村務公開流于形式，財務監督不力。
 由于公開事項不及時，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的內容不具體不詳細，就是專業人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計監管偏松，首先村級財務管理缺乏透明度，財務公開力不夠。雖然定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞。群眾無法實施監督；其次分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解。
 村級民主理財小組一般鑒于鄉鄰鄉親，或是怕打擊報復，都僅限于事后監督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監督機制，沒有審計組織機構，為對村財務管理開展日常監督檢查工作，，鎮政府除了要求村干部應付上級財務檢查外，一般不過問村級財務情況，更不研究村級財務管理中的問題，完全的放任自流的態度。
 

 （三）對于如何解決慶陽市農村會計管理工作存在問題的對策
 1、加強會計人員培訓實行會計委派制、建立定期培訓制度。
 會計委派制是由上級財政部門培訓或招聘一批會計人員，委派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤的制度。我們認為，在鄉鎮村推行會計委派制，不但可以提高鄉鎮村財會人員的業務素質，而且能夠強化財務監督，有效抵制所在鄉鎮村的不合理要求，避免不廉政行為的發生。　　加強對會計人員的管理和考核。考核分業務考試、工作考核和民主評議三部分，對個別違法違紀的，在群眾中信譽差或素質差并且老是提高不了的。要堅決令其下崗，以純潔會計隊伍，建設一支遵紀守法、業務水平高、群眾信任的會計隊伍。提高會計人員的工資報酬，當前會計人員的工資水平普遍低于當地農民人均純收入水平，會計工作失去了吸引力，因此要適當提高會計的工資待遇，要迭到或超過當地的農民人均純收入水平。工資由鄉鎮統一統籌發放，要出臺政策，不準出現拖欠村干部工資的現象。這樣才能穩定會計隊伍。　　 2、建立和完善各項會計制度。
 建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。三是將財權進行適當分解。由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。　　3、實行會計電算化，提高管理水平。
 實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為核心的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。　　4、完善財務資金管理體制。
 對鄉鎮財務進行一次全面清理檢查，對清理核實出來的問題，屬于違法的堅決查處，嚴肅處理，決不姑息，以教育有關人員遵紀守法做好新老會計人員的交接。為保證農村會計人員管理體制改革的順利進行，防止出現財務混亂，保持農村的社會穩定，在公開選舉和招考前，先清理村級財務，保護好賬務，提前預防篡改賬務、弄虛作假、謀取私利等現象的發生。　　5、實行財務公開。
 財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。進一步規范村級財務公開，各村民主理財小組定期向村民公布項目收支情況，使村級財務管理做到“陽光操作”。加強日常監管，進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環節都有人把關，有人自責。　　6、制定和宣傳相關法規。
 根據《會計法》和《會計基礎工作規范》等法規制度要求，建立健全內部財務會計管理制度，使會計工作有章可循，有法可依；其次按照新會計制度規定，規范了會計科目的使用，調整會計憑證的傳遞程序。加強票據管理和會計檔案管理，從而規范會計行為：再次全面推廣會計電算化工作，將會計工作提高到一個新水平；同時加強會計報表填報，使會計信息更加真實、準確；還要全面進行固定資產的清查和處理，有效防止資產流失。
 五、研究方法及步驟
 
 （一）研究方法：
 1、問卷調查法。對慶陽市的農村管理工作進行相關的走訪調查。
 2、文獻查閱法。從歷史的角度對國內外的農村管理工作進行分析比較。
 3、比較分析法。有比較才能有鑒別，通過對國外不同農村會計管理方式，不同類型國家或不同地區的社會經濟模式進行分析比較，探討社會保障發展運行的一般規律，吸取外國經濟發展的教訓，借鑒他們有益的經驗。
 
 （二）步驟：
 1、 首先進行資料搜集，主要是搜集與本論文寫作有關的專著,論文,新聞等。
 2、設計問卷及印刷
 3、實地調查、匯總數據、分析數據
 4、分析已經搜集的資料,初步提煉自己的觀點,并與指導教師交流自己的心得,最后得出論文的中心大意,使論文的主要觀點系統形成。
 5、開始論文的撰寫，先理出寫作提綱，然后開始撰寫論文。在這個階段中，要從論文的結構安排入手,圍繞著論文的中心大意,準確妥善表達自己的主要觀點。同時,多聽取指導教師的意見。
 6、最后形成論文，按照論文的寫作要求,本論文將從概念,提出問題,分析問題,強調問題,提出對策等五個方面進行展開,力求結構合理,中心突出,觀點鮮明,表述流暢。
 
 六、預期結果
 通過對慶陽市農村會計管理工作的研究，了解農村會計管理工作的現狀，然后分析其存在的問題，最后找出更加適合于慶陽市農村經濟發展的會計管理方法，也為研究我國其他地區的農村會計管理提供有利借鑒。
  
 
 七、論文工作進展安排
 （一）2014年9月15--2014年9月25日，學生選擇論文題目；
   （二）2014年9月25日—2014年10月10日，確定論文題目和指導教師；
   （三）2014年10月11日--2014年10月20日，查閱文獻，并向指導教師提供文獻目錄；
   （四）2014年10月20日—2014年10月30日，在指導教師的指導下完成任務書、開題報告和論文提綱；
   （五）2014年10月30日—2014年12月30日，撰寫論文；
   （六）2014年12月25日—2014年12月30日，論文定稿；
 （七）2015年1月1日—2015年1月10日，論文答辯

 八、參考文獻
 [1] 葛家澍. 財務會計理論研究［Ｍ］. 廈門： 廈門大學出版社，2006. 78.       
 [2] 譚紅領. 淺談農村會計管理體制的問題和對策[J].河南農業，2007(7).  [3] 聶穎，梁丹輝. 加強農村會計管理，促進新農村建設[J].山東商業會計，2008(3).  [4] 楊英莉， 季祎.   淺議農村會計管理[J]. 科技信息，2007(21).  [5] 王建偉，王瑞萍. 對農村會計工作規范化的思考[J].農村財務會計，2007(5) .