淺談會計委派制

（一）、研究背景及意義……………………………………………………………......2

（二）、研究方法………………………………………………………………………..2

（三）、研究思路與預期成果……………………………………………………………2

二、我國企業會計管理制度的現狀

（一）、我國會計委派制的主要形式……………………………………………………..2

（二）、我國實施會計委派制取得的明顯成效…………………………………………..4

1、實現了單位行政領導權與會計監督權的分離和制約………………………………....4

2、加強國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產和集體資產的流失……………...4

3、有利于加強預算外資金管理，治理“三亂”、私設“小金庫”等問題…………………....4

4、有助于推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉……………………………………...5

三、存在的問題分析……………………………………………………………………....5

（一）、會計委派制其適用范圍受到一定程度的限制…………………………………...5

（二）、會計委派制缺乏足夠的法律依據……………………………………………...6

（三）、委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領導………………………………..6

（四）、委派會計人員的素質急需提高………………………………………………...6

四、完善企業會計委派制對策……………………………………………………………6

 （一）、因地制宜采用不同的會計委派模式…………………………………………...6

（二）、建立健全相關法律法規………………………………………………………...7

（三）、建立起合理有效的激勵約束機制………………………………………………..7

（四）、提高委派會計人員的素質……………………………………………………...7

內 容 摘 要

 會計委派制度是西方公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，在西方國家公司的內部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。會計工作在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用，經濟社會的發展對會計工作的要求越來越高，但由于會計管理體制和監督機制不健全等原因，會計信息失真等問題日益嚴重。會計委派制是可以有效解決該問題的辦法之一，是當前加強財務管理工作中正在探索的一個比較有效的方法。

關鍵詞： 國有企、事業單位；監督制度；存在問題；改善對策

淺談會計委派制

會計委派制最早是西方國家公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，在西方企業內部管理中普遍應用，是資本所有者保護自身利益一種較好的方法。21世紀初期我國也引用了這種方法，由政府機關或企業的上級主管部門對其下屬的分支機構或公司委派會計人員，并授權委派會計人員監督所派單位會計行為和其它經營活動。

一、緒論

（一）、研究背景及意義

改革開放后，中國市場經濟、社會組織等各方面都發生了許多改變，正是由于新舊經濟體制處在轉軌時期，適應市場經濟需要的體系尚不完備，社會監督體系也不健全，使社會經濟生活中出現了各種問題，國有企業由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，長期缺乏對經營者的必要監督和約束 ，導致國有資產流失現象日益嚴重，因此廣泛認為監督機制不健全是產生問題的重要因素，能夠有效強化會計監督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點。會計委派制正是在這樣的背景下應運而生，一方面有利于解決經濟生活中需要強化會計監督的現實問題，一方面又能克服當時會計人員管理體制使會計監督面對諸多困難。（二）、研究方法

結合實際經濟環境，盡量有效的通過網路、新聞、報刊等收集論述信息，通過最新政策、企業發展案例表達分析，并結合本人觀點及心得研究書寫。

（三）、研究思路與預期成果

首先，解答會計委派制的含義與意義；其次，用舉例法簡要我國企業會計管理體制的現狀；然后，做一個導致上述現狀的成因分析；最后，淺談完善企業會計委派制的對策。

二、我國實行會計委派制的現狀

（一）、我國會計委派制的主要形式

1985年我國的部分地方就進行了會計委派制的實踐，成立了會計服務公司；1998年，中央紀委二次全會公報指出，在國有企業、國有控股企業進行會計委派制試點，有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制，從此拉開了會計委派制廣泛施行的序幕。2000年召開的中紀委四次全會和國務院第二次廉政工作會議，以及九屆全國人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，都提出要進一步推行會計委派制度試點，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結合起來。2000年9月，財政部會同監察部聯合印發了《關于試行會計委派制度工作的意見》，對試行會計委派制試點工作提出了總體要求。從近幾年的實施情況看，會計委派制對于加強國有資產管理、強化會計監督職能、防止會計信息失真、提高會計人員的整體素質、遏制腐敗等方面達到了一定預期的效果。從我國各地會計委派制的推行實際情況看，大體上可歸納為以下三大類。

第一，對行政事業單位的會計委派。行政事業單位會計委派制主要可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式：“直接管理”形式是以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員；“財會集中制”形式是在基層區、縣、鄉(鎮)成立行政事業單位會計核算中心，會計服務和監督管理融為一體。湖北沙市、宜昌等地實行的“會計委托代理制”和“零戶統管”等即屬這一形式，目前這一形式已在湖北、山西、河南、安徽、吉林等省份推廣試點。由于委派人員的人事關系留在原單位，其經濟利益、相關福利納入財政局統一發放，不參與被委派單位的人事和經濟分派，虛弱了委派人員與被委托單位的隸屬和依附關系，強化了會計核算和監督力度 ，減少了“內部人控制”現象。實施會計委派制后，通過委派人員進行業績考核，可以確保其嚴格按照相關法規對被委派單位的經濟行為進行監督，有效防止虛假信息的產生，維護了所有者的權利。但現今單位外部監督機制和政府法規不十分健全的情況下，實施過程中也出現了諸多弊端，人員構成不合理，虛弱了委派會計人員的獨立性和勝任能力，對地方行政事業單位派出的會計人員主要是由區機關單位的原有會計人員集中而成的，并沒有嚴格按照公開的考核和選拔程序；會計派出機構的權威性不夠，會計監督保障力量不足；單位沒有建立起有效的內部控制，行政事業單位的內部控制意識淡薄，對建立健全單位內部控制的重要性認識不夠。

第二，對國有企業的會計委派。對國有企業的會計委派主要也可以歸為三種形式，即：委派財務總監、委派會計負責人和企業集團內部委派制等。對國有大型企業委派財務總監這一形式最早產生于廣東省深圳市，其后在許多地方均有試點，1999年初，上海市政府決定在市屬大中型國有企業推行這一做法；向中、小型國有企業委派會計人員主要是在中小城市進行試點；企業集團內部委派制這一模式在全國許多大型企業集團（或大型的事業單位）都有試點，如武漢鋼鐵集團公司、山東濰坊亞星集團公司、北京華都集團等。我國國有企業特殊的產權結構使得我國在會計委派工作推行的過程中遇到了許多問題，國有企業委派人員的獨立性較差，目前我國國有企業采取的委派形式不能保證委派人員獨立的法律地位，使委派人員不能獨立的展開委派工作；缺乏國有企業委派人員合理的責權體系，權利難以界定，企業內部各部門之間和各單位之間的具體情況不同，如果采用統一的標準進行管理和規范很難達到效果；對委派會計人員的后續廣利有所欠缺，目前我國國有企業委派的會計人員管理工作中存在一種現象，就是一些單位僅僅出臺了委派辦法，沒有對會計人員的薪酬管理、獎懲制度和考核制定標準，降低了會計人員的工作積極性，制約了會計委派工作的發展。

第三，對鄉鎮集體企業和農村經濟組織的會計委派。鄉鎮集體企業和農村經濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是委派會計主管人員；二是集中核算。此外，一些地方還對農村經濟組織的帳目實行了“村帳站管”的試點。即在村級集體財產所有權不變、資金獨立核算權不變、現金管理權不變、債權債務歸屬不變等前提下，由鄉鎮“經營站”分村分組設帳，集中統一核算。 

（二）、我國實施會計委派制取得的明顯成效

 （1）、 實現了單位行政領導權與會計監督權的分離和制約

 實行會計委派制后，派出會計人員要對派出部門負責，所以能夠準確、及時、真實地將各單位的財務收支情況、資金使用情況等真實財務報告向委派者匯報，使其及時準確把握全局，從而為國家宏觀調控決策提供真實可靠的會計信息，提高宏觀調控能力

 （2）、加強國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產和集體資產的流失

 目前，國有企業缺乏內部約束機制，對國有資產和預算收支主要靠外部監督，如由財政、審計以及政府部門選派的監事等來進行，由于這些外部監督往往是事后的和定期的，實際效果不盡如人意。由政府部門向國有企業委派財務總監，參與企業的重大決策，寓監督于管理和服務之中，對企業經濟活動實行全過程控制，對國家和企業負雙重責任，較好地解決了國有產權代表缺位問題，有效地防止了國有資產的流失。 

 （3）、有利于加強預算外資金管理，治理“三亂”、私設“小金庫”等問題

 在行政事業單位實 行會計委派制或采用“委托代理制” 后，一方面會計人員身份和地位的變化，能夠切實有效地加強會計監督；另一方面委派會計人員素質的提高，也有利于加強會計基礎工作和財務管理，從而切實加強了預算外資金的管理，有效地遏制了“三亂”等社會問題。山東省章丘市對行政事業單位實行會計人員委派制后，使“收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結余由財政統一調控使用”的管理制度得以順利實施，取消了不合理帳戶187個，1997年1-9月份各部門、各單位上交的預算外資金達7500 萬元，比1996年全年上交數提高2.5倍；同時，被委派單位的發票使用正確率、會計報表準確率都達到100%，沒有發現較大的違法違紀問題。湖北省荊州沙市區改革行政事業單位會計管理體制試行會計委托代理制以后，使全區預算外資金專戶存儲面達到100%、專戶存儲額達到100%；強化了財政部門對各單位財務收支的管理手段，變突擊檢查為日常監督，變事后檢查為事前監控，從而有效地加強了預算外資金的管理，解決了一些單位私設“小金庫”的頑癥。 

 （4）、有助于推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉

 為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，會計工作是經濟工作的基礎，辦經濟離不開會計。許多經濟案件的發生不僅會在會計上有所體現和反映，同時也與會計工作秩序混亂，會計監督弱化、軟化有著密切的關系。因此，要有效地遏制腐敗現象，必須從機制上解決問題，從源頭上加以治理。實行會計委派制度，正是從機制、體制上根治腐敗源頭的一項重要措施。這也正是中紀委提出進行會計委派制試點的初衷。

存在的問題分析

、會計委派制其適用范圍受到一定程度的限制

目前我國經濟成分中所有制結構的多樣化客觀上使得會計人員的統管統派無法全面實施，如對私營、外資、民營企業，會計委派制卻難以執行。會計委派制的試點、推廣，在行政事業單位的效果比較明顯，但對于國有大中型企業而言，并非如此，它雖然在一定程度上加強了委派會計人員對單位負責人及相關經濟業務的監督，它同時也弱化了會計本身的管理決策等職能，容易引發單位主要負責人對委派會計人員的抵觸情緒，不利于單位加強財務管理，因此，會計委派制受到一定程度的限制。

（二）、會計委派制缺乏足夠的法律依據

眾所周知，《會計法》已經明確了單位負責人對本單位的會計工作和會計人員全權負責并全面承擔相應的責任，在此背景下，會計委派制從法律層面理解有點多余；我國目前還沒有一條法律規定會計人員應采用委派制，《會計法》等法律法規并沒有規定單位的會計人員須由誰（更沒有提及財政部門）委派，沒有足夠理由強制單位執行。

委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領導

 委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領導的支持。由于監督與被監督之間是對立的矛盾關系，工作有時難以適應，不能完成達到委派目的，特別是個別受派單位領導對會計委派制度工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情，受單位利益驅動的影響，在實際工作中沒有給予足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經營管理和財務管理，致使會計委派制流于形式。

、委派會計人員的素質急需提高

 目前，我國委派會計人員采用公開招聘，擇優錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時對委派會計人員進行定期培訓。但是，由于在有限的時間內委派的人員多，部分會計人員還不能全面正確的認識會計委派制的實質。選拔聘用卡關不嚴，培訓考核流于形式等原因，難免會產生委派會計人員思想素質不夠硬，業務水平不夠高的問題。委派會計人員要適應本身工作的需要，不僅要掌握較高的專業技術知識，擁有較為豐富的工作經驗，還必須擁有良好的職業道德、溝通能力、人際交往、組織協調等各方面的能力，而我國委派會計人員的綜合素質離這些標準還較遠。

四、完善企業會計委派制對策

綜上所述，會計工作是經濟管理工作的重要組成部分，是貫徹執行國家法律、法規以及正確處理各方面利益關系不可逾越的重要環節，會計委派制度對于我國的經濟發展、企業成長不失為一種較好的管理制度，如何更好的完善企業會計委派制度也需要國家、社會、單位共同努力改善。

、因地制宜采用不同的會計委派模式

 會計委派制是一種行政管理行為，應該根據各地，各行業的實際情況采用不同的形式，不應盲目跟風，千篇一律。行政事業單位可選擇直接管理，財會集中核算，零戶統管模式；國有企業可選擇財務總監，主管會計委派，統管統派，內部委派制模式；鄉鎮集體，農村經濟組織可以根據各地的實際情況，靈活選擇與其相應的會計委派模式。無論采取哪種形式，一定要根據委派單位的具體情況，實事求是，具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，要在實踐中不斷地總結經驗和教訓，并做好會計模式的完善工作。

 （二）、建立健全相關法律法規

國家盡快制定和完善委派會計人員的制度，以法律的形式把委派會計人員應盡的職責、權限、義務以及同受派單位的關系規定下來，促進受派單位尊重委派的會計人員，接受監督，充分保證委派會計人員依法履行監督職責。

 （三）、建立起合理有效的激勵約束機制

在委派下，要想讓會計人員真正發揮如實記錄、如實匯總和如實傳遞會計信息的職能，就要合理解決他們的工資、資金和福利待遇問題。對會計人員的收入級次，也應視工作量的大小，工作成績大小來定，而不能一刀切，以保證其工作積極性的充分發揮。再由于委派者遠離會計人員，不可能詳細掌握他們的情況，這就需要建立相應的約束機制和監督體系。對會計人員進行監督，可進行定期的量化考核，包括職業道德的遵守，會計準則以及會計制度的執行情況，業務技術水平的提高情況，目標任務的完成情況。要根據考核結果，獎優罰劣，以保證其會計行為的合理性和合法性。

 （四）、提高委派會計人員的素質

 嚴格把關，選拔高素質的委派會計人員，會計委派機構委派的會計人員一定要有崇高的會計職業道德水準，嚴于律己，廉潔奉公，自覺遵守財經法律法規，愛業敬崗，依法辦事，客觀公正，不徇私情，并有較好組織協調能力和服務意識。同時，他們還要具備豐富的專業知識和實際工作經驗；有較強的實際操作能力分析判斷能力和解決問題的能力。選拔過程中應公開招聘擇優錄取，力爭做到委派的會計人員既能代表國家利益行使會計職能，又能較好地服務于被委派單位，有利于單位內部管理的加強和經濟效益的提高。完善對委派會計人員的考核制度，會計委派機構要制定合理的考核標準和考核程序，建立合理的考核制度。采用定量和定性相結合的辦法來正確評價委派會計人員的工作業績，并以此作為會計人員獎金報酬和升遷的依據。

參 考 文 獻

1、金海濱《淺析行政事業單位實行會計委派制的利弊》 徐州九里區會計委派中心 

2、張祥《國有大型企業實行分級全員會計委派制度的探討》［J］；會計之友；2013（6）121-124

3、趙仕奇，《國有企業會計委派制存在的問題與對策》 中國空空導彈研究院

4、王嬌蓉，《關于會計委派制的理性思考>會計之友，2002（6）

5、趙國棟，《國有或國有控股企業實施會計委派制的思考》

6、段永川，《試論會計委派制在集團型國有投資公司中的運用》，云南省城市建設投資有限公司

7、李莉，《對會計委派制的評析》，會計之友，2002（10）