行政機關會計報表體系

1行政單位會計報表主要構成及填制依據……………………….1

1.1行政單位會計報表主要構成…………………………………..2

1.2行政單位會計報表填制依據…………………………………..2

1.2.1資產負債表……………………………………………………2

1.2.2收入支出決算總表……………………………………………2

1.2.2.1收入決算表………………………………………………….2

1.2.2.2支出決算表……………………………………………….....2

1.2.3附表……………………………………………………………3

1.2.3.1國庫集中支付預算執行情況表…………………………….3

1.2.3.2資產情況表………………………………………………….3

1.2.3.3國有資產收益情況………………………………………….3

1.2.3.4基本數字表………………………………………………….3

1.2.3.5機構人員情況表…………………………………………….3

1.2.3.6學生學員統計表…………………………………………….3

1.2.3.7非稅收入征繳情況表…………………………………….…3

1.2.4補充資料……………………………………………….….…..4

1.2.5編報說明……………………………………………….….…..4

2存在的主要問題…………………………………………………..4

2.1反映的內容不夠全面，部分數據反映信息不客觀…………...4

2.2會計基礎性工作不完善，報表質量不高………………….…..5

2.3不注重對編報說明的分析………………………………….…..5

2.4各單位年終結帳存在不實………………………………………5

3改進意見……………………………………………………….…..5

3.1提高會計人員素質……………………………………………….6

3.2加快行政單位會計制度的修定………………………………….6

3.3注重對會計信息的分析……………………………………..…..6

3.4加快對財務信息的公開力度………………………………...…..6

4結束語…………………………………………………………........8

5答謝詞………………………………………………………….........9

6參考文獻……………………………………………………….. …..10

內容摘要

隨著我國社會經濟發展不斷加快，政府職能的逐漸轉變，特別是近幾年來社會公眾對政府經費公開呼聲越來越強烈，對當前的行政單位會計報表結構及內容、質量等提出了新的挑戰。我國現行《行政單位會計制度》是財政部于1998年2月6日頒布，從1998年1月1日起執行。現該制度已實行了14年之久，雖然其報表在每年的決算時都有增減變動，但有些新情況受制于會計制度本身存在的缺陷，致使現行會計報表不能客觀反映機關一定時期的財政資金運行狀況。本文主要以行政單位部門決算為參照，以行政單位會計制度下收付實現制為基礎，通過分析近年會計年終決算報表，提出現報表存在的一些問題和改進的意見。

關鍵詞：會計報表 存在問題 改進 意見

行政機關單位會計報表體系存在的問題及改進意見

1．行政單位會計報表主要構成及填制依據

1．1行政單位會計報表主要構成

行政單位會計報表的編報是為了向行政單位領導、上級主管部門、財政部門等提供財務信息,以便考核行政單位的預算執行情況、資金使用效益,從而分析存在的問題,提出改進措施,加強預算監督,提高資金使用效益。

我國現行政機關經費收支主要適用于《行政單位會計制度》，在基本建項目支出中又適用于《國有建設單位會計制度》。現行《行政單位會計制度》采用收付實現制為計量基礎。適用范圍為中華人民共各國各級權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關以及黨派、人民團體、政協機關等。會計要素有資產、負債、凈資產、收入、支出五類。

會計報表按經濟內容分為：資產負債表、收入支出表、經費支出明細表、附表、補充資料、編報說明。按編報的時間分為：月報、季年和年報表。按編報的層次分為單位報表和匯總報表。基本建設支出雖在年終決算中已列支，但為了能反映更全面，在平時及年終需單獨報表反映，數據要求與在行政單位會計報表中的基本建設一欄數據要一致。

1．2行政單位會計報表填制依據

1.2.1資產負債表 資產負債表是反映行政單位某一特定日期財務狀況的報表。以年初數、期末數填制；表左邊主要反映資產、支出類，右邊為負債、凈資產、收入類，資產+支出=負債+凈資產+收入。資產負債表分為結轉前和結轉后兩張，結轉前主要反映本年收入、支出，結轉后反映本年收入、支出進行結轉后情況。

1.2.2收入支出決算總表 反映單位本年度的總收支和年末結轉結余情況，包括行政事業類資金和基本建設類資金。收入類，主要按財政拔款數、上級補助收入、其他收入反映。支出主要有按功能分類和按經濟分類填制。

1.2.2.1收入決算表 本表反映單位本年度取得的全部收入。根據總帳、明細帳的發生數，按支出功能分科目填列。單位由行政賬轉入基本建設的基本建設類資金（包括結轉自籌基建和轉撥的財政撥款），按資金的實際來源分別填入財政撥款、財政專戶管理資金、其他收入等欄目。財政撥款包括一般預算撥款和政府性基金預算財政撥款。其它收入主要包括未納入財政專戶管理的投資收益、利息收、捐贈收入等。

1.2.2.2支出決算表 本表反映單位全年度全部支出情況。根據單位行政賬和基本建設賬的經費支出科目的總賬、明細賬的發生數，按支出功能分類科目填列。單位帳轉入基本建設帳的基本建設類資金（包括結轉自籌基建和轉撥的財政撥款），按照基本建設賬支出數在項目支出欄反映。主要分為基本支出和項目支出。基本支出指為保障機構正常運行、完成日常工作面發生的各項支出。項目支出指為完成特定的行政工作任務或事業發展目標而發生的支出。在支出表中，還要按基本支出、項目支出、資金來源等分類，按經濟功能分類填列相關表的明細表。

1.2.3附表 

1.2.3.1國庫集中支付預算執行情況表 本表反映單位本年度實行國庫集中支付方式的預算指標使用和結轉情況。

1.2.3.2資產情況表 本表反映單位各類資產價值、數量的增減變動、結存情況。本表根據單位有關明細賬和實物臺賬分析填列，不包括基本建設賬的資產。

1.2.3.3國有資產收益情況表 本表反映單位國有資產有償使用收入、國有資產處置收入的征繳情況以及單位國有資產收益的收支情況。根據單位國有資產收益的實際征繳情況及有關明細賬分析填列。

1.2.3.4基本數字表 本表反映單位年末機構、人員情況，按支出功能分類科目分“類”、“款”、“項”進行填列，所有指標均不包括遺屬和臨時工。

1.2.3.5機構人員情況表 本表反映單位年末機構設置和人員編制及實有情況。1.2.3.6學生學員統計表 本表反映教育機構中經國家批準按統一計劃招收的各類全日制在校研究生、本專科學生、留學生、中等教育學生以及初等教育學生等人數，不包括干部進修和培訓人數。

1.2.3.7非稅收入征繳情況表 本表反映單位各類非稅收入的征繳匯總情況。

1.2.4補充資料 根據上級所需要信息，填制相關單位所屬信息。例2011年報表中，主要有：住房資金決算補充資料表、行政政法經費決算補充資料表、教科文經費決算補充資料表、國庫補充資料表。

1.2.5編報說明 主要對單位的基本情況、報表類型、收入支出結構比例等進行分析說明。

2.存在的主要問題。

行政單位會計報表作為行政單位財政狀況的統計工具,不僅能全面反映單位對預算執行情況，而且能對本單位的工作執行情況進反映,還能夠有效的記錄財政狀況,對各級領導者的決策也有重大的幫助。但在現行報表體系中，也存在一些不足之處，主要表現在以下幾個方面：

2.1反映內容不夠全面，部分數據反映信息不客觀 在對行政單位中的固定資產核算時，采用固定資產以歷史成本記價，不實行折累計折舊，不能客觀反映當前固定資產的真實價值，容易造成國有資產交易有的資產流失。在實際業務中，各單位一般都有一部分無形資產，如例，購如財務軟件，購買信息化建設系統等，這部分支出有時數客還很大，但現資產負債表中并無這一科目，故不能反映單位擁有該項資產信息。

由于現行會計制要以收付實現制為基礎，對于支出及負債的是在已支付現金時才確認，而使部分已經發生的負債和支出不能在報表中進行體現，如行政單位發生的接待費、基本建設支出（跨年支付）等。將會對相關的政府部門帶來財政風險，不利于國家經濟和社會發展。

2.2會計基礎性工作不完善，報表質量不高 現行政單位會計人員普遍理論知識不高，許多會計人員專業知識不強，平時會計基礎性工作認識不到位，在帳務處理時存在工作缺陷，造成報表編制質量不高。由于在財政預算編制過程中，許多固定指標多年不調，與現經濟社會發展不相適應，例如職工烤火費，30年前是每人37.5元，現還是37.5元，根本不能真實反映該事項的實際支出情況，以至于報表反映內容不與社會展相適應，降報表質量。

2.3不注重對編報說明的分析 由于各單位在編制報表時，一般單位要求在1月20日之前進行完成，編制人員在編審報表時一般都只注意對數據之間的對應關系，很少對報表說明進行認真分析，使其信息反映不夠全面。各單位對會計人員調整比較頻繁，新手人員對會計工作不是很了解，工單位情況不熟悉，致使對報表分析不深入、全面。

2.4各單位年終結帳存在不實 當前在預算的執行過程中，特別是中央資金的下達，一般是在10月份左右，到達縣級和各單位時間約在11月份，由于各種原因造成當年無法支付款項，從而使年終結余出現“虛增”現象。按現行會計制要求，大部分支出是以財政撥款數列報，而對一些較大的支出項目，需要按按項目進度分次撥付資金。當出現跨年項目時，就可能出現國庫撥款數小于預算支出項目所需資金的情況，出現預算結余，但實際上是為應付款，出現結余不實的情況。

3.改進意見

行政單位會計報表存在的問題是嚴重的，不僅不能正確反映財政資金的使用情況，而且會影響領導對決策作出錯誤的判斷，因此，要對存在的問題進行改進，完善相關措施。

3.1提高會計人員素質 會計人員的素質狀況直接影響會計基礎的質量。制定一套科學合理的會計人員選擇拔制機，調動其積極性，加強對行政單位會計人員的培訓，特別是對會計基礎知識的培訓，提高人作人員的實際工作能力。加強對單位會計信息質量的檢查，對存在的問題要求及時進行整改制定科學的預算體系，嚴格加強對預算執行情況的檢查，提高會計報表的信息質量。

3.2加快行政單位會計制度的修定 現行會計制已不能完全滿足社會經濟發展的需要，對不符合實際的條款進行修改，可以探索權責發生制在行政單位會計中的應用，建立一套科學、合理、全面的政府會計體系。

3.3注重對會計信息的分析 會計信息專業性比較強，不少人員不能讀懂會計報表所反映的會計信息，所以，必須加強對會計信息的分析，采用一般知識對會計信息進行解讀，使信息使用者能全面了解所反映的信息。

3.4加快對財務信息的公開力度 推進財務信息公開，能有加強對財政資金使用的有效監督，提高資金使用效力，同時也能促進報表的有效編制，科學設置報且，以滿足報表使用者的要求。

總之，在現行行政單位會計報表體系結構層次比較強，但內容不能客觀反映一定時期機關單位財務狀況，不能滿足當前公眾及社會發展的信息需求。因原因在于受制于當前行政單位會計制的要求，也在其本身設置性的要求。建立一套科學、合理的行政單位會計報表體系已非常迫切。

結 束 語

通過近兩個月的準備，我的第一篇論文《行政機關單位會計報表體系存在的問題及改進意見》終于完成了。在寫作過程中，真正體會到了要把平時工作中積累的東西寫出來，還真不是一件容易的事。在查資料過程中，感到關心此類問題的人還是挺多的，進一步擴大了自己的知識面，加深了對政單位會計報表的認識。初償論文寫作，每一步對自己來說都是一個新的償試，每一個細節需自己反復琢磨，使我在寫作過程中得到知識的升化。此次論文的寫作使我終身受益，更讓我體會到論文完成過程中的快樂，更加加深了我對論文的深厚感情。這次寫作，只是一個開始，我會把寫作論文當作我今后人生中一件重要的大事繼續做下去。

答 謝 詞

在本篇論完成過程中，得到毛建光老師的悉心指導，為我多次提出存在的問題，并為我指點迷津，幫我規范論文寫作，使我受益非淺。毛建光老師的一絲不茍的工作作風，嚴謹的治學的精神，謙虛謹慎的態度，對學員不厭其煩的精神，深深叢內心打動了我。在此，向毛老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意！

參考文獻

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[3]、任立春，《談行政單位會計報表體系及其編制》[M]. 北京 當代職校生，2004.02

[4]、財政部，《關于印發2011年部門決算報表及編制說明的通知》[S]. 上海 中國市場，2012.01