試論當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難及其克服措施

目 錄

摘 要……………………………………………………………………2

第一章 概 論………………………………………………5

概念…………………………………………………………………5

1、國有企業(yè)的概念………………………………………………………5

2、我國國有企業(yè)改革歷程………………………………………………5

3、我國國有企業(yè)改革存在的主要問題…………………………………6

第二章 當(dāng)前國有企業(yè)面臨的主要問題和困難……………7

一、我國國有企業(yè)的體制問題…………………………………………7

二、國有企業(yè)的管理問題………………………………………………8

政企不分，駕馭市場(chǎng)能力薄弱………………………………………8

冗官冗員，缺乏面向未來的高素質(zhì)管理和技術(shù)人才………………8

生產(chǎn)成本持續(xù)攀高…………………………………………………9

缺乏創(chuàng)新意識(shí)………………………………………………………9

財(cái)務(wù)成本增高………………………………………………………9

國有企業(yè)改革面臨的主要問題……………………………………9

股權(quán)問題……………………………………………………………9

國有資產(chǎn)管理體制仍是一懸而未決的問題………………………10

壟斷企業(yè)改革是今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)………………………10

國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法仍在探索…………………………………10

5、國有企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)………………………………………10

第三章 發(fā)展環(huán)境…………………………………………11

外部環(huán)境的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)……………………………………11

1、宏觀環(huán)境……………………………………………………………11

2、國有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)…………………………………………………11

二、國有企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境……………………………………………12

第四章 國有企業(yè)應(yīng)對(duì)措施………………………………13

建立科學(xué)的決策體系，加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)……………13

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革…………………………………………13

完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制………………………13

加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度……………………13

努力提高國有企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍……………………………………………………………………14

2、優(yōu)化人力資源配置…………………………………………………14

完善合理的分配方式，建立健全績效考評(píng)制度………………14

四、完善社會(huì)保障制度，減輕國有企業(yè)改革的負(fù)擔(dān)………………14 

五、完善國有企業(yè)改革的配套立法，使國有企業(yè)改革有法可依…14

六、 優(yōu)化企業(yè)的利潤分配，擴(kuò)大國有企業(yè)融資渠道，提高國有企業(yè)的資本使用效率，降低資產(chǎn)負(fù)債率…………………………………14

七、制定并完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化…………………………14

八、加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制…………………………………14

參考文獻(xiàn)………………………………………………………………15

致謝……………………………………………………………………16

第一章 概 論

一、概念

國有企業(yè)的概念

國有企業(yè)是指國家獨(dú)資或參與控股的企業(yè)。國有企業(yè)一般具有如下特征：

國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

國有企業(yè)依法設(shè)立。法律確認(rèn)其有一定權(quán)利和義務(wù)。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

國有企業(yè)具有獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)和管理模式。

國有企業(yè)具有雙重經(jīng)營目標(biāo)，即盈利目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

國有企業(yè)高度重視企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化。

2、我國國有企業(yè)改革歷程

黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的改革開放，深刻改變了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合國力不斷提升，今天已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

 1）1984—1991年的第一階段。這一時(shí)期以“撥改貸”、“放權(quán)讓利”、“承包制”為特點(diǎn)的改革激活了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，但同時(shí)產(chǎn)生了國有企業(yè)過多注重短期利益而忽視長期發(fā)展的問題，造成經(jīng)濟(jì)過熱問題，加大了總量調(diào)控難度。

 2）1992年-21世紀(jì)初的第二階段。在這一階段，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的初步確立，國有企業(yè)改革按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“政企分開，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”要求進(jìn)行了現(xiàn)代化股份制改革，同時(shí)實(shí)施了“抓大放小”的國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。

 3）從中國加入世貿(mào)組織后到十八屆三中全會(huì)召開前的第三階段。這一時(shí)期，以國資委的設(shè)立為標(biāo)志的國有企業(yè)改革進(jìn)入新時(shí)期，國資委作為各級(jí)政府管理國有企業(yè)的專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有企業(yè)的管理，加強(qiáng)了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制的理順成為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

3、國有企業(yè)改革存在的主要問題

我國國有企業(yè)經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)作質(zhì)量和效益不斷提升，在國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生，開拓國際市場(chǎng)，增強(qiáng)我國綜合實(shí)力做出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)仍然存在問題，需繼續(xù)加大力度，深化改革。正如中共中央，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“一些企業(yè)市場(chǎng)地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)作效率需進(jìn)一步提升，一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制，利益輸送，國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決，一些企業(yè)的黨組織管黨、治黨責(zé)任不落實(shí)，作用被弱化”等。

第二章 當(dāng)前國有企業(yè)面臨的主要問題和困難

一、我國國有企業(yè)的體制問題

現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司，參股公司等等。又由于公司似乎缺乏對(duì)這些不同機(jī)構(gòu)、子公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司，參股公司相互間的關(guān)系，同時(shí)由于缺乏高素質(zhì)人才，于是出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)，公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面，這就為推諉、不負(fù)責(zé)任提供了最佳的借口。由于總公司、子公司、孫公司之間是委托關(guān)系，這個(gè)委托代理鏈太長，所以國有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷，沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)，公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，造成經(jīng)營人員侵吞國有利稅、不提或少提折舊吃掉國有資本，通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，最終無力償還，拍賣企業(yè)國有資產(chǎn)，形成更大損失。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對(duì)經(jīng)營人員沒有有效約束機(jī)制，國有企業(yè)虧損、負(fù)債累累，國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。

二、國有企業(yè)的管理問題

1、政企不分，駕馭市場(chǎng)能力薄弱

我國國有企業(yè)的管理水平不高，甚至個(gè)別的停留在傳統(tǒng)的管理模式中。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，所謂“兵無常態(tài)，水無常勢(shì)”。市場(chǎng)信息是稍縱即逝，瞬息萬變。如何把握市場(chǎng)動(dòng)向至關(guān)重要，這對(duì)于經(jīng)營管理者有很高的要求，既要抓住時(shí)機(jī)，又要制定符合法律法規(guī)要求和客觀實(shí)際相統(tǒng)一的正確決策，以及具有科學(xué)性、有效性的規(guī)章制度對(duì)資金、人才、物資資源的有效控制。

2、冗官冗員，缺乏面向未來的高素質(zhì)管理和技術(shù)人才 

 1）我國國有企業(yè)的人力資源管理水平不高，既存在冗員還存在冗官現(xiàn)象，現(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代國有企業(yè)必須要有人才，更要有高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，不僅要有非凡的才能，更必須有高度的政治敏銳性、事業(yè)心、責(zé)任心，正義感、是非觀、法律意識(shí)，不能損人利己，損公肥私，以權(quán)謀私。因此，沒有高素質(zhì)的人才，就沒有國有企業(yè)的發(fā)展。

2）激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不到位，領(lǐng)導(dǎo)和員工之間薪酬不公。首先表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)罰制度上缺乏具體、清晰、規(guī)范化、定量化的要求，不同程度存在平均主義，企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對(duì)性、公平性、導(dǎo)向性。分配激勵(lì)功能缺乏，不能有效激勵(lì)員工圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)開展工作。其次，分配方式單一，長期激勵(lì)不足，尤其是對(duì)經(jīng)營者和企業(yè)的核心骨干的長期激勵(lì)不足，很難使其為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

3、生產(chǎn)成本持續(xù)攀高

 原材料價(jià)格波動(dòng)較大，企業(yè)融資成本高企，市場(chǎng)庫存增大，銷售疲軟，產(chǎn)成品庫存數(shù)量上升較快；同時(shí)用工成本上漲，職工工資待遇持續(xù)提高，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用相應(yīng)增加，企業(yè)利潤空間受“多重?cái)D壓”，企業(yè)生存空間日漸縮小。

4、缺乏創(chuàng)新意識(shí)

 企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)普遍存在資金、人才和高端技術(shù)匱乏的問題，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體實(shí)力弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)受制于人，有的企業(yè)尚未建立起競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、完善的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5、財(cái)務(wù)成本增高

 國有企業(yè)“融資難、融資貴”仍未得到緩解，一些企業(yè)資金利用率較差，一些國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平存在不高的情況，資產(chǎn)負(fù)債率增高。

三、國有企業(yè)改革面臨的主要問題

近年來，國有企業(yè)改革有新的進(jìn)展。但由于種種原因的影響，目前制約國有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙還有很多，國有企業(yè)發(fā)展活力還不足，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性。

1、股權(quán)問題

國有企業(yè)公司制股份制改革還需要做較多努力，盡管國有企業(yè)股份制改革取得了巨大成就，但政企職責(zé)不分和產(chǎn)權(quán)改革滯后仍是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的主要障礙，國有企業(yè)還不是真正意義上的市場(chǎng)主體，管理體制和運(yùn)作機(jī)制還沒有根本改變，一些國有企業(yè)尤其是大型和特大型企業(yè)，沒有進(jìn)行真正的股份制改造，部分經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)也普遍存在著國有股“一股獨(dú)大”，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部人控制等問題，甚至國家股管理主體缺位，沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)換；還有國家股，法人股不流通，其流動(dòng)、組合、重組困難重重等。從央企目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，即便是民營資本的進(jìn)入，也未給民間資本撕開一個(gè)口子。

2、國有資產(chǎn)管理體制仍是一懸而未決的問題

目前國有資產(chǎn)監(jiān)管體系還存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，國資委在角色定位上依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，對(duì)國有企業(yè)而言，基本上是“婆婆”加“老板”的管理方式。這種方式既無法保證最有經(jīng)營能力的人成為董事及董事長，又無法使委派的董事或董事長對(duì)資產(chǎn)保值增值真正負(fù)責(zé)。第二，國資委在整體工作部署上缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第三，誰來監(jiān)管國資委的問題。 

3、壟斷企業(yè)改革是今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，更是國有中央企業(yè)。如電力、郵電、民航、電信、鐵路、燃?xì)獾�。我國壟斷行業(yè)的政企不分、政監(jiān)不分仍然根深蒂固，多年來一直沒有得到解決。從上世紀(jì)九十年代來，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重�？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

4、國有企業(yè)分類監(jiān)管辦法仍在探索

 國有企業(yè)分類管理其實(shí)是打破國企壟斷所衍生的問題，這一方式的核心是對(duì)公益國有企業(yè)，資源壟斷國有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)分別對(duì)待，最終使國有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中完全退出。具體而言，商貿(mào)、建筑等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國有企業(yè)必須通過改制逐漸退出；金融、保險(xiǎn)、證券等由央企壟斷的金融行業(yè)，要對(duì)民間資本逐步放開，實(shí)行國企和私企的公平競(jìng)爭(zhēng)；公共領(lǐng)域和資源壟斷的非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不但要實(shí)行單一的國有體制，還要探索符合國情的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

 5、國有企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

 近年來，加快培育發(fā)展擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，自主創(chuàng)新工作取得了明顯的進(jìn)展，但創(chuàng)新能力不足仍是制約國有企業(yè)自主創(chuàng)新的核心問題，研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比例一直很低，技術(shù)創(chuàng)新中重視模仿忽視自主創(chuàng)新，重視產(chǎn)品創(chuàng)新忽視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略技術(shù)研究，設(shè)備引進(jìn)高于技術(shù)引進(jìn)，引進(jìn)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消化吸收的投入，從總體上看，國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新熱情，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和企業(yè)發(fā)展模式的依賴仍然很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)行為短期化，內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制不完善，高素質(zhì)技術(shù)人才缺失。面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)我國的低廉人力成本，不用技術(shù)創(chuàng)新也可以賺取很好的經(jīng)濟(jì)效益，壟斷企業(yè)尤甚不愿進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

第三章 發(fā)展環(huán)境

一、外部環(huán)境的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

宏觀環(huán)境

1）從世界經(jīng)濟(jì)情況看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的修復(fù)期，全球總體需求不足，政治環(huán)境的不確定因素增多。一方面全球進(jìn)口需求增長乏力；另一方面，在內(nèi)需不振的情況下，各國均致力于擴(kuò)大出口，導(dǎo)致國際競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。

2）從國家政策層面看，2015年11月3日國務(wù)院發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中對(duì)我國十三五期間面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了綜合研究：我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，預(yù)計(jì)未來GDP增速將保持在6%~7%之間；人口紅利正加速消失，人口老齡化，區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境惡化，企業(yè)創(chuàng)新能力缺乏等結(jié)構(gòu)性問題不斷凸顯；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大關(guān)鍵理念，必將會(huì)對(duì)國有企業(yè)“十三五”期間的發(fā)展產(chǎn)生重大影響；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，低碳環(huán)保，“一帶一路”，公共服務(wù)等將成為影響企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞。

國有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

 1）十八屆三中全會(huì)指出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的“主角”地位，明確了國有企業(yè)改革的重要方向：國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革，分類發(fā)展，分類監(jiān)管，分類負(fù)責(zé)，分類考核；從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；國企薪酬及用人制度改革；強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)。

 2）十一屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)做出了重要戰(zhàn)略部署，下一步我們要堅(jiān)定改革信心，把全面深化國資國企改革引向深入，注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，做到統(tǒng)籌考慮，全面論證，科學(xué)決策，系統(tǒng)推進(jìn)。

國有企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境

在企業(yè)內(nèi)部，國有大中型企業(yè)已基本完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且按照《公司法》運(yùn)作。隨著企業(yè)大規(guī)模重組、改制、轉(zhuǎn)型，大集團(tuán)下的母子公司也有增多的趨勢(shì)，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展向大集團(tuán)、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，管理跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征特別突出，在市場(chǎng)機(jī)遇面前，集團(tuán)對(duì)子公司控制能力和管理難度在逐步加大，而外部競(jìng)爭(zhēng)與供求以及企業(yè)的盈利性特點(diǎn)又使企業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。企業(yè)的體制、機(jī)制需要與快速發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)。

在企業(yè)外部，和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開放，與國際市場(chǎng)接軌是大勢(shì)所趨。但國際形勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連爆發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境充滿曲折。中國加入世貿(mào)組織，國有企業(yè)面臨的市場(chǎng)是國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，改革開放使國外企業(yè)也進(jìn)入了國際市場(chǎng)，市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)給中國企業(yè)形成壓力，對(duì)國有企業(yè)管理的精細(xì)化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人才素質(zhì)提出了更高的要求，只有如此才能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

第四章 國有企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

 

 我國國有企業(yè)在體制、機(jī)制、管理方面存在一些問題，已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要深入進(jìn)行改革。

建立科學(xué)的決策體系，加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

國有企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

2、完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制

完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，以健全企業(yè)法人制度為核心，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，法人制度健全，政企職能分開，經(jīng)營機(jī)制靈活、管理科學(xué)規(guī)范為基本制度目標(biāo)。關(guān)鍵要從產(chǎn)權(quán)改革入手，規(guī)范股份結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散化、多元化、合理化。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離、相互制衡的原則，減少高層管理人員交叉任職，真正使各種利害關(guān)系層在權(quán)力、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率和公平的合理統(tǒng)一，并建立民主透明的決策程序和管理議事規(guī)則，高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，以及健全有效監(jiān)督反饋系統(tǒng)。建立科學(xué)合理的董事會(huì)組織架構(gòu)，建立健全董事會(huì)專門委員會(huì)。合理劃分董事會(huì)與股東會(huì)的職權(quán)及董事會(huì)與經(jīng)理層的職權(quán)。完善監(jiān)事會(huì)制度。完善經(jīng)營班子的選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的制度改革。

二、加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度

1、努力提高國有企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍

一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)者起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此，建立高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

2、優(yōu)化人力資源配置

通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源，繼續(xù)加大力度實(shí)行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。創(chuàng)新勞動(dòng)力引進(jìn)，內(nèi)部人力資源流動(dòng)，特殊人才聘用等，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市場(chǎng)的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

三、完善合理的分配方式，建立健全績效考評(píng)制度

四、完善社會(huì)保障制度，減輕國有企業(yè)改革的負(fù)擔(dān) 

五、完善國有企業(yè)改革的配套立法，使國有企業(yè)改革有法可依

六、 優(yōu)化企業(yè)的利潤分配，擴(kuò)大國有企業(yè)融資渠道，提高國有企業(yè)的資本使用效率，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

七、制定并完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化

 國有企業(yè)如果一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤的最大化而無視企業(yè)的文化建設(shè)，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營活動(dòng)會(huì)越來越受限制。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，沒有發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)。塑造一個(gè)好的企業(yè)形象，還必須培養(yǎng)企業(yè)文化。企業(yè)文化是一種無形的力量，具有一種凝聚力，他可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的影響無處不在，因此它也會(huì)影響著企業(yè)的管理。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，在整個(gè)企業(yè)文化中起著支配地位。企業(yè)文化使企業(yè)員工擁有團(tuán)隊(duì)精神，使企業(yè)員工信仰明確，思想鮮明，企業(yè)文化的建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的順利實(shí)施是一種強(qiáng)大的無形動(dòng)力。

八、加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，落實(shí)黨管干部，黨管人才的原則，認(rèn)真考察、選拔政治合格，業(yè)務(wù)力強(qiáng)的干部出任董事和監(jiān)事。落實(shí)十八大報(bào)告精神，緊緊抓住權(quán)力制約這個(gè)環(huán)節(jié)，使其成為整個(gè)政治體制改革的突破口。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的定期稽查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職代會(huì)制度和工會(huì)組織的作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

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[13]鄧雯：試析企業(yè)制度建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

致 謝

 本論文是在蒲麗娟老師的精心指導(dǎo)下完成的。從開題到研究工作的每一步進(jìn)展，直到最后論文的寫作，蒲麗娟老師都給予了悉心的指導(dǎo)，由于她的鼓勵(lì)與鞭策我才得以順利完成畢業(yè)論文。在做畢業(yè)論文的這段時(shí)間中，她給予我許多深刻的教誨，對(duì)我以后的工作和學(xué)習(xí)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在此謹(jǐn)向蒲麗娟老師致以衷心的感謝！