淺議當前養老保險制度存在的問題及對策思考_答辯問題

  答辯問題 

1、試從養老基金的來源談談如何對養老基金進行核算管理。

答：我國現行的企業職工養老保險是在改革傳統的由國家和企業承擔養老保險責任的“現收現付”模式而形成的“部分積累”模式。養老基金的來源有四個方面：一、企業繳費（職工工資總額的20%）；二、個人繳費（職工本人工資的8%）；三、國家財政補貼；四、養老基金收益（銀行利息、投資收益等）。對養老基金進行核算管理，應將個人賬戶基金和社會統籌賬戶基金分開管理，通過不同的組織機構，按照不同的管理方式分別實施，這樣既可以明確政府和個人在養老問題上各自承擔的責任，同時也避免了社會統籌與個人賬戶之間的資金挪用。此外，還要求個人賬戶基金采用完全積累制，只有到個人退休時才能使用。

2、你認為國家應從哪些方面對養老基金進行宏觀控制？在會計核算上如何體現？

答：主要應從以下三個方面對養老基金進行宏觀控制：一、彌補隱性債務，做實個人賬戶。可行的方式包括出售部分國有資產、發行長期專項債券、財政支出等手段。在彌補隱性債務的基礎上，將目前養老保險個人賬戶逐步做實，達到積累的目標。二、要擴大保險覆蓋面及加大社會保險費征繳力度。要加大社會保險的宣傳力,提高廣大人民群眾的保險意識；其次，加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。此外，在繼續擴大社會保險覆蓋范圍的基礎上，應加大社會保險費征繳和清欠力度，對長期欠費的單位要采取經濟、行政和法律的強制措施，努力做到應收盡收，減少流失。三、確保養老保險基金保值增值。可選擇以下幾種投資工具：１、銀行存款；２、國債；３、證券投資；４、企業債券或基本建設債券和金融債券。四、養老保險資金“以稅代費”。“以稅代費”對各參保對象統一繳費標準，能真正體現基礎養老金的公平原則。同時對各參保對象積極繳費有較大促進作用。五、改革養老金的計發辦法。首先應改革一些不合理的退休制度；其次，為充分體現權利和義務相對等的原則，應改革基本養老金的計發辦法。六、加強社會養老保險法制化建設。保險立法滯后是基本養老保險存在的根本問題，要加速建立社會化、法制化的社會保障制度，做到標本兼治。在核算上應納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。按照1998年發布的關于養老保險基金實行收支兩條線管理的規定：“基本養老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用。”

3、談談你對現行養老基金核算體系的認識。 　

答：我國現行養老基金的會計核算是以國家勞動和社會保障部、財政部統一制定的《社會保險基金會計制度》為依據,單獨設置會計科目、編制會計報表進行會計核算。沒有明確將其納入政府會計或行政事業單位會計中。養老保險基金單獨核算,不利于對政府的基金預算進行全面反映。應把社會養老保險基金的會計核算納入政府會計的核算體系中。

從西方對公共產品和私人物品劃分的角度分析，養老保險基金統籌部分屬于公共產品，個人積累部分屬于私人產品。因此，養老保險基金屬于混合產品。從基金的監督和管理角度看，基金的管理和基金的保值增值雖然由社會保險經辦部門執行，但其決策是由政府來制定，因此，政府承擔相應的受托責任。由此可以看出，社會保險基金的會計核算應納入政府會計核算體系中，作為政府托管基金會計，屬于政府會計的一部分。將社會保險基金的會計報表納入到政府會計報表體系中，也便于政府統一編制預算。同時也便于政府全面了解掌握養老保險基金運作情況，對存在的一些問題及時調整，并作出相應決策。