淺談公共財政與預算管理改革_答辯問題

答辯問題

問題1、

答：公共財政，是指在市場經濟條件下國家提供公共產品或服務的分配活動或分配關系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是與市場經濟相適應的一種財政類型，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。

　　公共財政的基本特征：一是公共性。即公共財政著眼于滿足社會公共需要。公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的，凡不屬于或不能納入社會公共需要領域的事項，財政就不去介入；凡不屬于或可以納入社會公共需要領域的事項，財政就必須涉足。二是非盈利性。在市場經濟條件下，政府作為社會管理者，其行動的動機不是、也不能是取得相應的報償或盈利，而只能以追求公共利益為己任。其職責是通過滿足社會公共需要的活動，為市場的有序運轉提供必要的制度保證和物質基礎。即便有時提供的公共物品或服務的活動也會附帶產生數額不等的收益，但其出發點或歸宿仍然是滿足社會公共需要，而不是盈利。表現在財政收支上，財政收入的取得，要建立在為滿足社會公共需要而籌集資金的基礎上；財政支出的安排，要始終以滿足社會公共需要為是。三是法制性。即收支規范化。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發點在，與全體社會成員的切身利益直接掛鉤。

問題2、

答：現行財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。這種在傳統體制下形成的動作方式，越來越多不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求。主要表現是：重擔和分散設置賬戶，導致財政資金活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監督；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執行分析和宏觀經濟調控提供準確依據；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規范，大量資金經常滯留在預算單位，降低了資金的使用效率；財政資金使用缺乏事前監督，截留、擠占、挪用等問題時有發生，甚至出現腐敗現象。因此必須對現行財政國庫管理制度進行改革，逐步建立各完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集收付為主要形式的財政國庫管理制度。

問題3、

答：財政的本質，是在其復雜的現象形態背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關系，是一個客觀經濟范疇。對財政本質的正確認識和理解，對我國市場化進程中財政職能的完善、財政運行模式的優化和財政政策選擇都有重大的現實意義。

所謂財政運行，是依據稅收、公債、財政支出、國有資產管理、分稅制、財政政策等財政運行，結合市場經濟的一般規律，所形成的財政自身動作機制以及財政與市場經濟運行的機制性對接。財政運行實際上是財政　本質和財政職能直接或間接對政府具體財政活動所做出的外延界定，國家分配的財政本質從性質上決定了我國的財政運行必須以政府為主體，這就要求為了強化政府的財政主體能力，必須進行包括分配的財政本質也內的一系列財政管體制改革。

我國目前的經濟社會背景決定了哪些是財政運行的重點環節。我國目前正處在從粗放集約型經濟增長的重要階段，開始出現經濟周期、買方市場、就業不足等一系列新的經濟現象，這樣，財政運行的重點就應當是通過各種財政手段的內在作用機制，使政府財力能夠流向亟待支持的領域，更有效地促進經濟增長方式的轉變，從而使財政運行在整個市場化進程中發揮應有的穩定和調節作用；政府地位的轉變決定了財政運行的重要地位。建設社會主義市場經濟就是要打破原有計劃經濟條件下政府包攬一切的局面，政府的職能將主要定位于彌補市場失靈與增進市場效率；市場應作為資源配置主體的地位確定，決定了財政運行必須能夠產生出有效的“公共產品或勞務”，即符合中國特色市場經濟的公共產品或勞務，如利用財政手段間接優化中小企業和民營企業的融資環境，可以培植合格的市場個體，有利于體制轉軌，因此就是有效的“公共勞務”。

在市場經濟條件下，政府的地位了財政運行要涉及消費、生產和分配三個方面，而其“公共性”則體現為：（1）對消費呂的公共提供（2）公共生產。（3）收入再分配。作為與市場經濟相適應的財政運行機制，其“公共性”是市場經濟賦予的基本性質。面我國當前的財政運行由于同社會主義市場經濟相聯系，所以其“公共性”也具有了特有的內涵。就我國來說，一方面建設社會主義市場經濟決定了財政運行的“公共性”具有一般市場經濟下的特征，即為多種所有制形式提供“一視同仁”的服務，另一方面公有制為主體確定了我國市場經濟的社會主義性質，這樣，從總體上講，以整個市場為服務對象的財政運行便具有了社會主義的“公共性”地者相結合，做一日和尚撞一天鐘形成了我國財政具有中國特色的“公共性”內涵。因此，不斷強化我國財政有中國特色的“公共性”，將成為財政理論到實踐，從財政運行進而討論中國財政體系構建的關鍵聯系環節。

綜合以上所述，公共財政導向下預算改革的全面推開對財政部門來說是很必要的。